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洮南市公开政府购买公共服务事项的方式、操作模式、服务内容、服务标准信息

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  为进一步转变政府职能,创新社会治理,改进政府提供公共服务方式,提高服务质量和效率,根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《吉林省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(吉政办发〔2014〕6号),《关于印发吉林省政府购买服务管理办法(暂行)》的通知(吉财综[2015]6号),《吉林省财政厅 吉林省民政厅吉林省工商行政管理局关于印发<吉林省政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(吉财综[2015]340号),《财政部 民政部 工商总局关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号)的文件精神,结合我市实际,提出如下管理办法:

  一、购买服务的重要性

  “十一五”以来,我省加快推进公共服务体系建设,公共服务财政投入显著增加,公共服务提供主体和提供方式逐步多样化,全省公共服务覆盖面和服务水平明显改善。但与发达省份相比,我省公共服务水平和均等化程度仍存在一定差距,财政投入不足、发展不平衡、体制机制不完善的问题仍然十分突出,服务规模和质量尚难以满足人民群众日益增长的公共服务需求,迫切需要政府进一步强化公共服务职能,创新公共服务供给模式,有效动员社会力量,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。省政府大力推进政府向社会力量购买服务,政府购买服务就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要意义。我市要结合当地实际,因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作,创新和完善公共服务供给模式,加快建设服务型政府。

  二、政府购买服务购买主体和承接主体

  1.政府购买服务

  《吉林省政府购买服务管理办法(暂行)》吉财综[2015]340号规定,政府购买服务是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同的约定向其支付费用。

  2.购买主体

  政府购买服务主体(以下简称购买主体),是指政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务。

  3.承接主体

  承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体),包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应当具备以下条件:

  (1)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

  (2)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

  (3)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

  (4)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

  (5)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

  (6)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

  (7)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

  (8)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

  三、 政府购买服务的基本原则

  1.积极稳妥,有序实施。从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,探索多种有效方式,加大对社会组织承接政府购买服务支持力度,增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力,有序引导社会力量参与服务供给,形成改善公共服务的合力。

  2.科学安排,注重实效。突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,明确权利义务,切实提高财政资金使用效率。

  3.公开择优,以事定费。按照公开、公平、公正原则,坚持费随事转,通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体,建立优胜劣汰的动态调整机制。

  4.改革创新,完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接,推进政事分开、政社分开,放宽市场准入,凡是社会能办好的,都交给社会力量承担,不断完善体制机制。建立与机构编制审批联动机制,引导和强化购买主体责任意识。需新增设事业机构和编制时,编制、财政及相关部门要加强沟通衔接,原则上不再增设新的事业机构和编制,逐步将“养人”支出转向“办事”支出。要坚决防止一边购买服务,一边又养人办事。

  四、购买内容及指导目录

  政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。除法律、法规另有规定,或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外,下列事项原则上可通过政府向社会力量购买服务的方式,逐步转由社会力量承担:

  1.公共服务类事项。公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、人口和计划生育服务、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

  2.社会管理类事项。社区建设、社会组织建设与管理、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、流动人口管理服务、安置帮教、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

  3.行业管理与协调类事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

  4.技术服务类事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

  5.政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策(立法)调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

  6.其他适宜由社会力量承担的公共服务事项。

  对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。对于政府新增的或临时性、阶段性的服务和管理职能或事项,凡适合社会力量承担的,都应按照政府购买服务的方式进行,不再增加新的财政供养机构和人员。各级政府要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度,按照有利于转变政府职能,有利于降低服务成本,有利于提升服务质量水平和资金效益的原则,在充分听取社会各界意见基础上,研究制定本级政府每年度向社会力量购买服务的指导性目录。政府向社会力量购买服务指导性目录应按规定向社会公布,并要根据实际进行调整。

  五、购买机制、方式

  各级政府要按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买服务机制,购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体,严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求,与承接主体签订合同,明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求,以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等,按照合同要求支付资金,并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果。

  与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

  六、购买程序

  1.制定目录。财政部门会同机构编制部门和相关业务主管部门制定《政府购买服务指导性目录》,按规定向社会公布,并根据实际进行动态调整。

  2.确定项目。在编制年度财政预算时,购买主体根据《政府购买服务指导性目录》,提出下年度拟购买服务项目、购买方式及项目的具体绩效目标,经机构编制部门审核后,报同级财政部门审定。预算批准后,财政部门将当年政府购买公共服务项目及时向社会公布。

  3.组织实施。购买主体拟定具体项目实施方案,通过政府采购等方式选择提供服务的承接主体,并签订购买协议(合同)。承接主体要严格按照购买服务方案和协议(合同),提供公共服务,保证服务数量和质量。购买主体要对承接主体提供的服务实行全过程跟踪监管,依据合同约定条款对提供的服务进行检查验收。

  七、预算及财务管理

  财政、审计等有关部门应当加强对政府购买服务的监督、审计,确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。对截留、挪用和滞留资金以及其他违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定给予相应处理;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

  1.政府购买服务所需资金,应当在既有财政预算中统筹安排。随着政府提供公共服务的发展需要增加的资金,应按照预算管理要求列入财政预算。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上,按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目,按相关规定执行;对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目,可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

  2.财政部门在布置年度预算编制工作时,应当对政府购买服务相关预算安排提出明确要求,在预算报表中制定专门的政府购买服务项目表。财政部门负责政府购买服务管理的机构对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。财政部门审核后的政府购买服务项目表,随部门预算批复一并下达给相关购买主体。购买主体应当按照财政部门下达的政府购买服务项目表,组织实施购买服务工作。

  3.购买主体应当按要求填报政府购买服务项目表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中,与部门预算一并报送财政部门审核。 购买主体应当充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费及合理利润等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。

  3.承接主体应当建立政府购买服务台账,记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其他有关资料信息,接受和配合相关部门对资金使用情况进行监督检查及绩效评价。

  承接主体应当建立健全财务制度,严格遵守相关财政财务规定,对政府购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算,加强自身监督,确保资金规范管理和使用。按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等

  材料。

  八、绩效和监督管理

  1.财政部门应当按照建立全过程预算绩效管理机制的要求,加强成本效益分析,推进政府购买服务绩效评价工作。

  财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则,对政府购买服务项目数量、质量

  和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。

  2.民政、工商行政管理及行业主管等部门应当按照职责分工,将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

  3.购买主体应当加强服务项目标准体系建设,科学设定服

  务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。

  购买主体应当建立监督检查机制,加强对政府购买服务的全过程监督,积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检(报)、评估、执法等监管体系。财政部门和购买主体应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《政府采购信息公告管理办法》以及预算公开的相关规定,公开财政预算及部门和单位的政府购买服务活动的相关信息,涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外。财政部门应当会同相关部门、购买主体建立承接主体承接政

  府购买服务行为信用记录,对弄虚作假、冒领财政资以及有其他违法违规行为的承接主体,依法给予行政处罚,并列入政府购买服务黑名单。

  九、部门职能划分

  1.财政部门负责建立健全政府购买服务制度,会同有关部门制订政府购买服务指导性目录,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作,做好政府购买服务的预算安排、资金管理、监督检查和绩效评价工作。

  2.机构编制部门负责界定机关事业单位职能,明确政府与社会、市场等之间的职能界限,制订政府转移职能目录,明确政府职能转移事项。

  3.民政部门负责社会组织的培育,开展行业协会、学会、中介机构等非盈利组织、社团的清理和“去行政化”、“去垄断化”工作,加强社会组织管理。核实承接主体的资质及相关条件,汇总编制具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。

  4.工商部门负责确认承接政府购买服务企业是否具备法人资格和经营资格,并且根据职能依法对承接政府购买服务企业进行监管。

  5.监察部门负责对政府购买服务工作进行监督,参与政府购买服务绩效评价。

  6.审计部门负责对政府购买服务资金的使用情况进行审计监督,参与政府购买服务绩效评价。

  7.购买主体负责购买服务项目的组织实施,对社会力量提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。

  十、保障机制

  1.加强组织领导。建立“政府统一领导,财政部门牵头,编制、民政、工商管理及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障”的工作机制。各职能部门要按照确定的基本方向和框架体系,制定相关配套措施,并做好各项制度、政策之间的衔接,逐步使政府购买服务工作制度化、规范化和科学化。

  2.做好舆论宣传。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体,对建立政府购买服务制度的重要意义、指导思想、基本原则和主要政策等进行广泛宣传,为推进该项工作营造良好的舆论环境。

  3.分步组织实施。全面开展政府购买服务工作任务艰巨,涉及领域广、范围大,要按照先易后难、由点到面、突出重点的原则稳步推进,确保政府购买服务工作顺利开展。

  4.严格资金管理。要严格政府购买服务资金的管理,确保专款专用,不得截留、挪用和滞留购买服务的资金。未按规定实施政府购买服务的,财政部门不予拨付资金。

  5.强化公众监督。及时披露、公开服务机构的选择标准、选择结果、考评标准、考评结果等与政府购买服务相关的信息,以加强公众对政府购买服务工作的监督。任何单位和个人有权对政府购买服务活动中的违法违规行为进行检举,有关部门对违法违规行为应当依照各自职责及时进行处理。