洮南市国土资源局关于印发

《洮南市国土资源局社会信用体系建设工作方案》的通知

各科（室）、站、队、国土资源所： 

　　《洮南市国土资源局社会信用体系建设工作方案》已经形成，现印发给你们，请认真贯彻执行。         

洮南市国土资源局 

  2018年9月19日 

（此件公开发布）

洮南市国土资源局

社会信用体系建设工作方案

为加快推进我局社会信用体系建设，根据《吉林省国土资源厅关于印发〈吉林省国土资源领域社会信用体系建设推进方案〉的通知》（吉国土资调发[2018]57号）和《洮南市人民政府关于印发洮南市社会信用体系建设实施方案的通知》（洮政发[2018]21号）文件精神，结合我局工作实际，制定本工作方案。 

　　一、工作目标 

　　认真贯彻省、市社会信用体系建设各项改革性政策和文件，以信息信用共享、政务诚信建设、准入信用承诺制度、信用制度建设、信用评价和信用评价结果使用、守信联合激励和失信联合奖惩、诚信文化建设为重点，全面推进我局社会信用体系各项工作，为洮南全面深化改革、创新社会治理方式、加强国土资源管理事前事中事后监管、营照良好的经济社会发展环境提供强有力支撑。 

　　二、主要任务与责任分工 

　　（一）加强信用信息记录归集和公开共享。按照行政许可和处罚信息“谁产生、谁公示、谁负责、谁建档”的原则，依法及时、准确、规范、完整地采集和记录行政相对人信用信息，做好信用信息的记录、归集、整合工作，建立信用档案，妥善保存、及时更新，逐步与政府信用信息平台实现共享。在行政审批、资质审核、项目招投标等行政管理事项中，要按照相关规定核查市场主体的信用记录，对列入红黑名单的市场主体依法依规采取相应的行业准入（限制或禁止）措施；严格执行行政许可和行政处罚信息“双公示”制度。进一步做好“双公示”信息归集、报送工作。 （责任单位：耕保科、利用科、矿管科、整理中心、监察大队）

　　1．推进土地使用权人信用建设。利用科负责统筹协调具体工作，拟定具体实施细则，监察大队、土地收储中心、信息中心协助，依托“互联网+政务服务平台”等信息平台，全面建立市城区土地使用权人依法公平获得土地使用权以及依法履行合同的信用档案，及时发布有关信用信息。依法依规处理不履行土地出让合同、闲置土地等行为，计入诚信档案，向社会公开，限制其参加土地竞买活动，探索建立健全土地市场诚信长效机制，规范土地供应行为，促使土地使用者依法依规用地。（责任科室：利用科、监察大队、收储中心、信息中心） 

　　2．推进矿业权人信用建设。矿管科负责统筹协调具体工作，拟定具体实施细则，信息中心协助。依托“互联网+政务服务平台”等信息平台，建立矿业权人依法履行勘查开采义务的信用档案，加强矿业权人信用信息的记录和应用，完善警示警戒监管和失信惩戒机制；构建矿业权监管平台和矿业权信息发布平台，向社会公布诚信信息，对违法违规等不履行法定义务的矿业权人实行社会联合惩戒。（责任科室：矿管科、信息中心） 

（二）推动国土资源管理部门政务诚信建设。

一是加强诚信能力建设。坚持依法行政，将依法行政贯穿于国土资源领域决策、执行、监督和服务的全过程，加强对权力运行的社会监督和约束，树立国土资源管理部门公开、公平、清廉的诚信形象。二是发挥诚信建设示范作用。积极推动国土资源管理部门在政府采购、招标投标、行政许可等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。并通过网上审批、网上办事、网上咨询等途径进一步转变管理和服务模式，实现透明行政。三是加强诚信管理和教育。逐步建立由人事部门负责的公务人员（编制内人员）信用档案，依法依规将个人有关事项报告、年度考核结果、履行行政审批承诺时限（服务质量、保障等）情况、相关违法违纪行为等信用信息纳入信用档案，将信用记录作为干部考核、任用和奖惩的参考依据。（责任科室：各相关科室）

（三）建立国土资源领域准入信用承诺制度。实施行政许可申请人信用承诺制度，要求市场主体在申请（申报）进行行政审批、资质审核、公共服务等事项时，以填写《守信承诺书》（见附件1）的形式向社会做出公开承诺，接受社会监督。将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为事中事后监管和对其进行信用评价的参考。（责任科室：耕保科、利用科、收储中心、矿管科、整理中心）

（四）注重信用评价和信用评价结果使用。

　    在重大项目招标中推广使用信用报告；在国土资源部门进行政府采购工作中，鼓励使用信用信息和信用产品。逐步探索和推行政府信用评估制度。（责任科室：矿管科、整理中心、办公室） 

（五）强化守信联合激励和失信联合奖惩。按照有关规定推动行业在行政审批、资质审核、公共服务工作流程以及监管、服务等环节应用联合奖惩信用信息。鼓励查询使用联合奖惩领域红黑名单信息，依法依规对列入“黑名单”的主体实施行业性约束和惩戒；对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”，优先提供服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力推介诚信市场主体。（责任科室：各相关科室）

（六）开展诚信文化建设。加强与新闻媒体的沟通协调，结合国土资源领域的特点，以“双公示”、“信用国土宣传月”等主题活动为载体，利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，或直接面向社会公众、监管和服务对象，公示信用信息，广泛开展诚信宣传教育活动，营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”的行业氛围。（责任科室：全局各部门）

　　三、工作步骤 

　　按照重点建设、不断完善、巩固提升的要求，力争在2018年基本建成与我市经济社会发展水平相适应的国土资源系统社会信用体系框架和运行机制。具体分以下阶段推进： 

　　（一）制定工作方案阶段（2018年10月前）。贯彻落实《洮南市人民政府关于印发洮南市社会信用体系建设实施方案的通知》和《吉林省国土资源厅关于印发〈吉林省国土资源领域社会信用体系建设推进方案〉的通知》文件精神，结合我市国土资源工作实际，研究制定《洮南市国土资源局社会信用体系建设工作方案》，明确责任分工和具体要求，并贯彻执行。 

　　（二）建设推进阶段（2018年10月至12月）。深入推进土地使用权人、矿业权人等各项信用工作建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制，推进市国土资源征信系统、加强国土资源政务诚信建设，广泛开展诚信宣传教育。 

　　（三）巩固提升阶段（2019年）。完善国土资源领域信用法规制度和标准规范，完善守信激励和失信惩戒机制；从工作机制、建设内容、实施进度和效果等方面对国土资源领域社会信用体系建设工作进行评估，总结成功经验，查找薄弱环节，加快建章立制，形成长效工作机制。 

　　四、工作措施 

　　（一）加强组织，落实责任。局各科室、各单位要认真学习领会省、市社会信用体系政策好文件精神，充分认识开展社会信用体系建设工作的重要意义，把社会信用体系建设工作列入年度重点工作，切实落实任务，密切配合，相互支持，形成合力，确保我局社会信用体系建设工作取得应有成效。 

　　（二）突出重点，协调推进。把完善制度、把加强监管与行业自律结合起来，把信用体系建设工作与转变政府职能深化行政审批制度改革等各项工作有机结合起来，统筹安排，注重实效，突出重点，协调推进。 

　　（三）加强检查，严格考评。健全国土资源领域社会信用体系建设工作检查和考评制度，加强检查，严格考评，奖惩结合，促进各项工作落实到位、成效明显。

附件1：

守信承诺书

为营造公平诚信、规范有序的社会环境，树立诚信守法形象，   郑重承诺，在本公司（政府部门、组织、单位、人）向 （填入具体国土资源管理部门或单位名称） 申报（申请、参与）的              （事项资格审查、事项审批、事项备案、项目招投标、项目建设、行政复议事项、裁决事项）中：

一、提供的资料均合法、真实、准确和有效。

二、严格遵守国家法律、法规和国土资源领域相关行政规定。

三、加强自我约束、自我管理，重信用、讲诚信，不制假售假、侵害他人或组织权益，不虚假宣传、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、价格欺诈、垄断和不正当竞争，切实维护涉及事项当事各方的合法权益。

四、自觉接受政府、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督，积极履行社会责任。

五、发生违法失信行为，依照有关法律、法规、行政规定，接受行政执法部门给予的行政处罚、约谈和惩戒，并依法承担相应责任。

六、本《守信承诺书》同意向社会公开。

承诺人（签名）：

法人（组织机构）（盖章）：（此项个人不填）

社会统一代码（个人身份证号）：

（组织机构统一代码或身份证复印件附后）

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