根据中央环保督察反馈意见精神，为切实加强煤炭领域市场监管，规范和维护本市煤炭经营秩序，消除监管盲区，根据市政府工作要求，市监局牵头起草了《洮南市煤炭经营管理办法》，依据规范性文件要求，征求了各成员单位意见，2018年7月24日，洮南市政府第八次常务会议审核通过了《洮南市煤炭经营管理办法》，并于8月22日正式施行。

　　一、出台《办法》的背景及意义 

　　大气污染防治是中央和省、市作出的重要决策，也是适应社会进步、顺应群众美好生活新期待的紧迫任务。2018年以来，洮南市根据中央环保督察反馈意见要求，认真开展了环保整改工作，着力整治影响大气环境质量的突出问题，根据中央环保督察整改工作任务，市监局积极组织煤炭市场治理工作，开展了专项整治，治理成效开始显现。为进一步加强洮南市煤炭经营监督管理，规范我市的煤炭市场秩序，明确经营主体责任和部门监管责任，市监局牵头制定了本《办法》。 

　　二、必要性和可行性 

　　（一）必要性：为加强洮南市煤炭经营监督管理，规范和维护本市煤炭经营秩序。 

　　（二）可行性：在本市行政区域内从事煤炭经营活动的市场主体，应依法对其煤炭经营行为进行监督管理。 

　　三、出台本《办法》的主要依据 

　　根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国行政许可法》、《煤炭经营监管办法》（国家发展和改革委员会第13号）和吉林省工商局下发的《关于建立煤炭经营管理长效机制的通知（吉工商字[2018]75号）》的有关规定拟定。 

　　四、本《办法》的主要内容 

　　 本《办法》共6章31条，主要内容纲要为： 

　　第一章  总则（1-4条）：本办法制定的目的、适用范围及涉及到的相关部门。 

　　第二章  煤炭市场经营主体（5-10条）：对煤炭经营主体从事煤炭经营活动应具备的条件做了详细的规定（场地 、设备、规模等各项条件）。 

　　第三章  煤炭经营（11-16条）：对煤炭经营行为提出了明确要求和严格的规范。 

　　第四章  监督管理（17-23条）：对煤炭的监管部门及相关部门的职责作了规定。 

　　第五章　法律责任（24-29条）：对经营煤炭的各类违法行为作出了明确的处罚规定。 

　　第六章 附则（30-31条）：其他相关说明及实施时间。 

　　五、本《办法》中的职责分工 

　　（一）明确煤炭经营企业应具备的条件。对煤炭批发企业，煤炭零售企业经营资质进行明确规定，明确办理营业执照需要的材料手续以及相关条件，规定市场监督管理部门依法对申请人报送的材料进行审查，必要时到现场对申请材料实质内容的真实性进行核实，只有经审查具备煤炭经营条件的，才能予以批准办理营业执照。 

　　（二）对煤炭经营企业经营行为作出规定。煤炭经营企业应严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，供应的煤炭产品质量要符合国家标准、行业标准。建立购销记录，对进货产品质量严格把关，及时索证索票，主动提供煤炭检验报告，检验报告以硫含量、灰分等涉及大气污染的指标为重点指标，经营的商品煤技术要求应符合国家法律法规规定。鼓励使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，并要求煤炭经营企业依法经营，公平竞争。 

　　（三）明确市直各监管部门的监管职责。市场监督管理、环保、城管、国土、住建部门按照职责和规定开展煤炭相关工作。煤炭经营资格审查部门工作人员要熟悉有关的法律、法规，具备必要的专业知识，公正廉洁，秉公执法。 

　　六、起草的简要过程、征求意见总体情况 

　　本办法自2018年3 月开始起草，经过5次修改形成《洮南市煤炭经营监管办法》初稿，征求相关部门意见后，在4月报环保督查后，建议改为《方案》。《方案》又经过4次修改后，提交洮南市政府后，洮南市政府意见为：应建立一个长效监管理机制，对煤炭市场进行长期管理，应以《管理办法》的形式。根据洮南市政府指示精神，我们重新着手起草了《办法》，又几经修改和征求相关部门意见后，最终制定了最后的《方案》。