洮政发〔2010〕10号 
洮南市人民政府
转发市发改局关于洮南市“十二五”循环经济
发展规划的通知

 

各乡（镇）人民政府，市直各局、场、办，街道办事处：
       洮南市发改局《关于洮南市“十二五”循环经济发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
 

                        二○一○年五月十七日

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        
 

　　
       “十二五”时期是洮南市跨越争先、加速崛起的关键时期。编制洮南市循环经济发展“十二五”规划，科学指导循环经济发展，对于提高我市资源能源利用效率、减少物质能源消耗和最终废弃物排放，提高可持续发展能力具有不可替代的作用。本规划紧密结合洮南市“十二五”规划纲要编制，规划期为2011-2015 年。
第一章 基本情况
       一、区域概况
       （一）自然地理及区位情况。
       洮南市地处吉林省西北部，西与内蒙古自治区突泉县接壤，北与内蒙古自治区科尔沁右翼前旗相连，南与通榆县毗邻，东与洮北区、大安市相连，介于东经121°38′—123°20′，北纬45°02′—46°01′之间。全市地势西北高，东南低。属大陆性季风气候，季节性强，春季干旱多风，夏季炎热少雨且分布不均，秋季昼夜温差大，冬季少雪寒冷。年平均气温4.2℃，日照时数3005小时，光照充足，无霜期多年平均135天，多年平均降雨量377.9毫米，降雨年内时空分布极不均匀，多集中在7、8、9月份，占全年降水量的70%以上，年平均蒸发量1230毫米，多年平均冻深1.8米。主要作物有水稻、玉米、高粱、葵花、谷子、大豆、杂豆、辣椒、土豆、蓖麻、西瓜等。规划区域中南部沙丘起伏区海拔155米左右，土质属风沙土、盐碱土质，土质瘠薄，土壤含盐量高，有些碱斑不能生长植物。规划区域北部半山区海拔270米左右，土质为淡栗钙土，土层浅，土质瘠薄，原始荒原较多。流经该区的主要河流有蛟流河、那金河、霍林河、额木太河。该区地下水资源量为16425万立方米/年，可开采量为14964万立方米/年，现状用水量为6978万立方米/年。
       二、社会发展情况
       “十一五”时期，是我市发展极不平凡的五年。面对复杂的国内外环境和挑战，全市上下认真贯彻落实科学发展观，深入实施“四项”战略，加快推进“五城”建设，有效破解了诸多社会矛盾和问题，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和重点任务，取得了经济快速发展，县域综合实力大幅提升，人民生活明显改善，精神文明、政治文明、社会文明同步推进的可喜成果，为“十二五”发展奠定了良好基础。
（一）县域综合实力大幅跃升。“十一五”期末，预计全市地区生产总值由“十五”期末的30.1亿元增加到87.5亿元，年均递增23.8%，其中，一、二、三产业年均分别递增10.1%、36.5%、28.2%，三次产业结构比由“十五”期末的47：24：29调整到25：40：35；固定资产投资由“十五”期末的14.1亿元增加到90.5亿元，年均递增45% ；一般预算全口径财政收入由“十五”期末的1.13亿元增加到3.2亿元，年均递增21% 。其中：地方级财政收入达到2.02亿元，年均递增23.6%；社会消费品零售总额达到21亿元，年均递增15% ；城镇居民人均可支配收入达到12600元，年均递增16% ；农民人均纯收入5500元，年均递增12.3%。2009年县域综合增长指数由全省41位上升至15位，在全省县（市）评比中荣获特殊奖。
（二）改革开放不断深入。国有企业改革顺利完成，106户企业完成“并轨”改革，15979名职工解除了国有身份，理顺了养老关系。国有粮食购销企业全部上划中储粮。农村税费改革成效显著，集体林权制度改革、村级公益事业一事一议改革扎实推进。财税体制改革逐步深化，金融服务水平稳步提高。扩大对外开放，融资渠道不断拓宽，项目建设实现历史性突破。五年落地招商项目1019个，到位资金189.9亿元，分别是“十五”期末的1.7倍和3.7倍。大力发展对外贸易，2010年自营进出口权企业达到56户，预计实现进出口贸易额2200万美元，比“十五”期末分别增长129%和71%。
（三）城乡基础设施日益完善。“十一五”时期，累计投入基础设施建设资金79.5亿元，是“十五”期末的8.7倍。累计开发楼房面积135万平方米。建设林草面积159万亩，森林覆被率达到13.7%，比“十五”期末增长2.8个百分点。累计维修建设道路732.3公里，建设通村公路659.3公里。北道口公铁立交桥建成通车，城乡公路网络进一步完善。完成污水处理厂建设，市区9.17公里排污沟全部改造，彻底结束污水“裸排”的历史。建设第二水厂，铺设供水管线43.5公里。实施热电公司扩能改造，市区供热、给排水能力逐步提高。生活垃圾无害处理工程按期完成。新农村建设扎实推进，加大医疗和校舍改造力度，农村公共基础设施不断完善。
（四）民生民利不断改善。“十一五”时期，配建廉租住户239户，改造农村泥草房4.3万户，城乡人均住房面积分别达到24平方米和23平方米，分别比“十五”期末提高20%和10%。下岗职工基本生活费、失业人员救济金和离退休人员养老金按时足额发放。社会保障体系试点工作进展顺利，城镇10148户特困家庭纳入低保范畴。累计开发就业岗位40900个，新增就业人员39400人。发展劳务经济，劳务输出达到48.7万人（次），实现劳务收入31.8亿元，拓宽了群众增收渠道。社会救助和慈善事业有了新进展，扶贫帮困工作取得明显成效。
       （五）各项社会事业长足发展。“十一五”时期，实施各类科技成果5项，申报专利30项，1户企业被认证为省高新技术企业。大力实施人才强市战略，人才服务经济建设水平不断提高。教育事业健康发展，素质教育和职业教育同步推进，学校标准化建设统筹发展，教育教学质量明显提高。繁荣城乡文化，群众文体活动丰富多采。积极开展老龄工作，被评为“全国老龄先进市”。广电事业纵深发展，广播电视综合覆盖率和有线电视数字化率逐年提高。强化食品药品监管，人民群众饮食用药安全得到保障。落实环境保护目标责任制，城乡环境质量明显改善。开展“平安洮南”创建活动，社会和谐稳定。加强安全生产监督管理，安全生产形势平稳。
       三、资源环境情况
（一）农畜产品资源。洮南是国家确定的商品粮基地县，盛产玉米、水稻、谷子、小麦。经济作物主要有绿豆、红小豆、红干椒、西瓜、粉条、葵花等，其中A字鹦哥绿豆是吉林省名牌产品，福茂牌红干椒曾获北京国际农业（食品）博览会金奖。农副产品年交易量达60万吨，拉动了附近周边地区600万亩杂粮杂豆种植面积；畜牧业以奶牛产业为主，已成为吉林省最大的鲜奶奶源基地，蛋鸡、羊、猪、育肥牛的养殖规模不断扩大；山杏栽植面积85万亩，盛果期年可产干果3500万斤，成为全国最大的山杏生产基地。依托丰富的资源优势，可以发展农畜产品深加工产业。
       （二）绿色能源资源。按照吉林省《千万千瓦级风电基地规划报告》的整体部署，我市规划开发风力发电项目240万千瓦。几年来，通过主动招商推介，寻求战略伙伴，相继引进中国大唐、中国风电、北京国能风神、吉林同力、内蒙山路、江阴海润等风电、光伏开发及配套企业。目前，我市风电装机总量、并网发电总量分别达到65万千瓦、60万千瓦，在建的光伏并网发电站装机总量达到60兆瓦。洮南市新能源产业基本形成了新能源开发、设备制造、消纳转化融合配套的发展格局。
       （三）矿产资源。洮南市地处科尔沁草原腹地，西北部位于大兴安岭余脉成矿带。截止到目前已形成储量可以开发利用的有：煤、石灰石、建筑用石、建筑用砂、砖瓦用粘土、沸石等。其它矿产处在勘查阶段，待形成储量报告，经评价认定后方可开发利用。
       （四）旅游资源。洮南建制较早，素有“千年古城、百年府县”之称。自然风光和历史遗迹远近闻名，德安禅寺、清扎萨克图郡王爷府衙天恩地局、奉系军阀吴俊升的官邸帅府楼等人文景观具有深厚的文化底蕴；人工森林浴场、湿地自然保护区、敖牛山和昂岱山等风光极具自然魅力，为发展生态旅游产业奠定了基础。
       （五）水资源。洮南市处于大兴安岭山脉与松嫩平原接壤处，地形西北高、东南低，呈现三种地形地貌：西北半山区、中部洮儿河冲积扇区和南部微波状起伏平原区。市内共有大小河流八条，两个水资源流域，主要河流为洮蛟两河。气候属寒温带大陆性季风气候，年均气温4.8℃，十年来我市呈干旱状态，影响地下水动态有诸多因素，就我市而言，气象为主要因素，其他均为次要因素。我市中部地区地下水资源量丰富，占全市的58.6%；南部次之占33.7%；北部山区仅占7.7%，水量贫乏且开发利用较难。在开采利用方面，中部地区由于水量丰富且较易开采，随着农业用水量的逐年增大，部分地区井群密度过高，已近达到饱和开采状态，加之干旱补给量的减少，地下水位下降幅度较大；南部地区开发利用程度次之；北部山区水资源匮乏，开采利用较难，水已成为阻碍经济发展的重要因素之一。全市现有机电井30390眼，地下水浇灌面积达85.14万亩，其中水田15万亩、旱田70.14万亩。经计算结果表明全市的天然资源量为48865.08万米3/年，人均占有资源量为1116.31米3/人，可开采量是39032.68万米3/年，全年总开采量是20877.95万米3，农业取水18020.86万米3、林牧渔畜用水量为471.07万米3、工业1403.4万米3、城镇公共用水量为272.3万米3、居民生活用水量为665.12万米3，生态用水45.2万米3，潜水的开采量占总取水量的78.3%。
       环境:经监测点监测，大气、土壤均满足国家相应标准;
       《环境空气质量标准》GB3095—1996  2010年日均值mg/nm3
       NO2二级标准：日均值0.12 mg/nm3
       SO2二级标准：日均值0.15 mg/nm3
       TSP二级标准：日均值0.3 mg/nm3
       PM10二级标准：日均值0.15 mg/nm3
       2010年主要污染物排放指标:化学需氧量排放总量73.5吨;二氧化硫排放总量933.57吨;氨氮排放总量1.15吨;氮氧化物排放总量900.69 吨。
       “十一五”时期完成污水处理厂建设，市区9.17公里排污沟全部改造，彻底结束污水“裸排”的历史。建设第二水厂，铺设供水管线43.5公里。实施热电公司扩能改造，市区供热、给排水能力逐步提高。生活垃圾无害处理工程按期完成，日处理垃圾260 吨，基本满足现有垃圾清运填埋需要。
       第二章  必要性、有利条件和制约因素
       一、十一五期间取得的成效
       （一）规划指导不断加强。一是以循环经济理念为指导的全市土地利用总体规划、城市建设总体规划及各类专项规划相继编制完成。规划对项目实施、循环经济推进的指导作用不断加强。二是项目准入门槛提高。建立招商引资项目市场准入和集中会审制度，新上项目严格执行环保“三同时”规定，严把项目投资强度、容积率和产出效益关。坚决不招污染环境、破坏生态、浪费资源、危及安全、消耗人力的低层次项目。三是循环经济较快发展。重点引进和开发新能源利用、清洁生产“零”排放、有毒有害材料替代、废旧物回收处理等技术，发展资产、能源消耗低、环境污染轻、附加值高的产业。依据现有产业基础，布局新发工业园，大力发展再生资源产业。四是农业循环经济水平持续提高。结合新农村建设，大力推进沼气项目建设。促进无公害食品和绿色食品生产，建立猪、沼、稻、菜、渔等多种循环模式，逐步形成农户生活—沼气发酵—生态农业的良性发展链条。 
       二、发展循环经济的必要性
循环经济是在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。是针对持续的经济增长对资源和环境压力而提出的一种新的经济发展模式。
       （一）有限的资源决定了我市必须发展循环经济。我市是资源匮乏的地区。水资源人均拥量1116.31米3/人，只有全国平均水平的72.7%;能源资源属于空白，土地面积小。实际上，土地、原材料和能源的不足已经成为我市经济发展的“瓶颈”。
       （二）可持续的经济增长方式决定了我市必须走循环经济发展之路。近年来我市经济的快速增长主要靠投资推动，效益不高，呈现高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。2010年我国GDP能耗是美国的3倍、日本的5倍，而我市比全国还要高 51%。
       （三）发展循环经济是环境保护的必然要求。随着我国经济的快速增长，环境问题凸显。主要污染物排放总量仍处于较高水平，节能减排已成为当务之急。要从根本上改善我市的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。
       三、发展循环经济的有利条件
       总体来讲，我市已具备了发展循环经济的基本条件。1996 年全国人大八届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二O一O年远景目标纲要》正式把可持续发展确定为国家的发展战略。可持续发展战略日益受到重视，加快了资源与环境保护的立法进度，制定、修改了一系列有关资源利用与管理及环境保护方面的法律法规，初步形成了环境与资源保护的法律体系框架，使可持续发展战略的实施逐步走向法制化、制度化和科学化的轨道。污染物总量控制制度将促使企业提高资源和能源利用效率。清洁生产是指把实施清洁生产能够实现环保与经济的“双赢”综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中，以期减少对人类和环境的危害。实践表明，实施清洁生产能够实现环保与经济的“双赢”。把环境管理纳入企业的日常生产管理中，建立IS014000环境管理体系，有利于工业企业摆脱高投入、高消耗的粗放型增长模式，提高能源与资源的利用效率，提高企业及其产品在国际市场的竞争力。后发优势有利于推行循环经济。我市是后发地区，后发优势将促进我市循环经济的发展。目前我市的五大主导产业中有的直接属于循环经济的范畴。在此产业基础上推行循环经济相对阻力较小，便于施行。紧密跟踪新兴产业发展方向，大力发展节能环保、新能源、新材料项目和商贸服务、金融、生态旅游等产业。必将促进产业结构的优化和产业层次的提升，进一步降低物质能源的消耗。
       “十一五”期间财政收入年均增长21%，2010年达到3.2亿元。预计“十二五”期间年均增长率将保持在24.7%以上，2015 年将超过9亿元。财政收入的持续快速增长为发展循环经济提供了物质保障。
       四、发展循环经济的制约因素
       目前，循环经济的发展尚有一些不利因素存在，主要表现在:
       （一）促进循环经济发展的法规体制尚不健全。我国2008年公布了《中华人民共和国循环经济促进法》，但相应具体的法律法规还未建立，因而循环经济的发展缺乏有效的法律法规支持。虽然建了污水处理系统，但由于运行成本高，基本处于停止运转状态，废水只是经过简单沉淀处理后直接往外排放，污染问题没有得到根本解决。
       （二）企业治理环境理念阻碍着循环经济的发展。企业是理性的经济人，以追求利润最大化为经营目标，生态环境效应对于企业来说是一个外部效应，对企业经济效益的影响不大。在没有外部力量约束的情况下，企业一般不会考虑生态效应，只会以高开采、高消费来换取利润最大化。一些人思想观念还停留在传统思维模式上，对发展循环经济的迫切性认识不足，片面强调经济效益和经济规模;没有真正认识发展循环经济的重要意义。
       （三）企业的客观现状制约了循环经济的发展。一是企业规模小、产业衔接度低。在产业产品结构上，资源型、传统型、粗加工原料产品多，精深加工产品少;一般性产品多，名优产品少;低档次产品多，高科技、高附加值产品少;能高耗、污染重的企业多，生态型企业少。二是专业人才缺，资金投入少，技术水平低。同时，由于循环经济本身大多需要高科技的支撑，进行较大规模的科研创新活动，这对于经济规模偏小、资金不足的中小企业也有难度。
       （四）发展循环经济的运作机制有待加强。发展循环经济必须依靠市场机制才具生命力，但是循环经济不是以社会效益最大化为目标，而是以解决资源短缺和环境污染为目标，这是市场机制自身所无法解决的问题。就当前而言，推进循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制还没有普遍形成。因而，政府对循环经济调控力和企业对发展循环经济内在动力应进一步加强。
       （五）循环经济的发展缺乏民众参与。一方面由于宣传不够和信息不对称，民众不容易获得循环经济信息，加之传统的生活方式，造成一般社会成员对发展循环经济认识不足，社会参与意识薄弱;另一方面，目前缺乏大量的群众性环保组织，造成中间环节缺失，单靠政府推动很难形成人人支持、人人参与的良好氛围。
第三章 指导思想、基本原则和发展目标
       一、指导思想
       以转变经济发展方式为主线，以机制创新和科技创新为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，遵循政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，促进洮南经济社会又好又快发展。
       二、基本原则
       （一）坚持统筹规划、改旧布新的原则。把长期战略目标和近期工作重点结合起来，把社会整体推进和重点领域突破结合起来，把既有产业的生态化改造与引进发展新兴产业结合起来，把试点示范与循环型产业体系建设结合起来，在生产、建设、流通、消费各个领域贯彻循环经济理念，在企业、园区、社会三个层面，对旧有的生产、消费体系按照循环经济的理念和模式进行改造发展，对新的建设和发展项目，按照循环经济的理念和模式进行规划布局和设计，形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局。
       （二）坚持政府推动、市场引导的原则。在发挥市场配置资源的基础作用的前提下，明确政府、企业、公众在发展循环经济过程中的权利、义务和责任。充分运用政策和法规引导、投资扶持等方法手段，建立和完善促进循环经济发展的激励和约束机制，消除影响循环经济发展的体制性障碍，推动企业自觉按循环经济理念发展壮大。通过开展宣传教育，建立公众参与和舆论监督机制，使人们认识到发展循环经济是现阶段洮南经济发展规律的内在要求，使企业经营和管理人员把发展循环经济看作是当代企业家义不容辞的历史责任。引导公众开展，夯实发展循环经济的群众基础。
       （三）坚持科技创新、制度创新并重的原则。研究提出一批循环经济科技支撑项目，加大技术创新力度，充分引进先进技术，鼓励有实力的企业与国内外知名科研机构和大学开展“产学研”合作，加强技术开发和新产品研发力度。依靠科技进步，充分发挥科学技术的推动作用，利用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业。通过制度创新改变生产者和消费者的行为，引导资本、技术转向有利于资源循环的领域，逐渐在全市建立起资源节约、循环和环境改善的长效机制。
       （四）坚持资源节约与环境保护有机结合的原则。坚持资源节约与环境保护相结合，切实把加强生态建设和环境保护放在更加重要的位置。坚持加快发展与转变经济发展方式相结合，将发展循环经济与调整产业结构、推动科技进步有机结合起来，改变传统的生产和生活模式，实现资源的最大化利用。高度重视安全生产工作，杜绝涉铅等重金属污染，切实保障从业人员的安全、卫生、健康。根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划要求，确定不同区域的功能定位，促进形成各具特色的区域发展格局。
       三、发展目标
       到2015年基本形成促进循环经济发展的政策支撑体系和较为有效的激励约束机制。产业结构趋向合理，资源利用效率大幅度提高，环境质量明显改善。全社会资源节约意识进一步增强，发展循环经济和建设资源节约型社会的自觉性普遍提高。初步建成再生资源回收利用体系，各类垃圾、废弃物在分类处理的基础上实现再生利用。循环经济发展主要指标达到省内先进水平。
以结构调整为主线，坚持走新型工业化道路，加快产业结构优化调整，大力推动工业结构优化升级;积极创建国家级能源示范县，大力发展循环型生态农业;着力打造循环型工业园区，提升产业转移承载的能力和质量;构筑再生资源回收利用体系，加强城区垃圾无害化处置和再生利用;加快发展现代服务业。通过对第一、二、三产业的生态化调整和重组，促进三次产业之间与三次产业内部产业链不断完善，努力构建循环产业体系。
       （一）加快推动工业结构优化升级。以大力发展高新技术产业为重点，通过生产清洁化、园区生态化、产品特色化，延伸产业链，推进资源再生循环利用，实现产业间物质流、能量流、信息流的集成，实现工业体系由资源依赖型向资源效益型、资源生态型转变，建成一批特色循环型企业和园区。
       一是改造提升既有产业。按照“减量化、资源化、高效化”原则，着力改造提升金属压延、装备制造、轻工纺织、农副产品深加工四大主导产业。鼓励企业争创品牌、加强自主创新和信息化建设、开发上下游产品，积极向产业链高端迈进，提升产品附加值。积极推进信息化，推广新技术、新工艺，推动企业加快技术改造步伐，进一步提高效率、降低污染，实现工业生产向集约化、网络化、循环型发展。同时加快集中清理整顿“五小”企业的步伐，加快推进高危行业、高耗能、高排放企业退出转产，淘汰落后产能，腾出环境容量。
       二是强化工业企业的准入制。严格限制高能耗、高水耗、高污染行业盲目发展。制定高耗能行业市场准入条件，把能耗标准作为项目审核和备案的强制性条件，严格控制高耗能新开工项目。依法淘汰浪费资源、污染环境的落后技术、工艺、设备和生产线。大力发展节能环保、新能源、新技术产业项目。加快用高新技术、先进适用技术改造传统产业，不断增加产品附加值。
       三是全面推行清洁化生产。依法推行清洁生产，提高资源利用效率，促进企业资源消耗的减量化，实现污染物排放的最小化，创建一批循环型企业。对污染物超标排放的企业，对使用或排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核。研究建立清洁生产责任制度，加强清洁生产实施的监督管理。
       （二）大力发展循环型农业。大力发展以设施农业、立体农业、有机农业、休闲农业为特征的高效生态农业，积极推广“种、养、加、销”一体化与废弃物资源化利用模式，保护和优化农业生态环境。积极推进农村土地承包经营权流转，实现规模经营，通过规模经营进一步提高资源集约利用水平。
       一是实施农业标准化生产，加强农业面源污染防治。科学使用农药化肥。逐步调整农药化肥使用结构，禁止使用剧毒农药、高残留农药，加快高效、低毒、低残留农药和生物农药的试验与推广应用，大力推广重大病虫害无害化处理技术，扩大农作物重大病虫害无害化治理应用面积，在提高防治效果的同时降低农药用量;提倡多使用绿色有机肥，逐步提高有机肥施用比重，积极推广缓释肥、生物肥等高效肥料，推广测土配方施肥技术，实现肥药减量增效控污。突出抓好养殖业污染治理。全面推广沼气综合利用工程，拓宽沼气利用途径，推进沼液、沼渣制肥等废弃物资源化利用。积极推进规模养殖，逐步试行养殖准入制度，削减散养户数量，以建设畜禽生态规模养殖小区为重点，逐步从低水平、分散性养殖，向规模化、集约化养殖发展，变分散污染为集中处理，严格实行污染治理，禁止畜禽粪尿直排河道，实现废弃物资源化利用和达标排放，推动畜禽排泄物治理的深化和畜牧产业化水平的提高。发展农牧结合的规模化养殖，建设规模化养殖场，采用生物治理技术，通过建设有机肥加工中心，匹配相应农作物基地，使得畜禽粪尿综合利用率达80%以上，确保养殖废弃物能被农田吸收利用。
       二是建设农业循环经济示范园，保护和优化农业生态环境。大力发展精品农业、生态农业和休闲观光农业，着重改造提升粮、油、畜禽等传统农业，努力提高产业集中度和产业化经营水平。以无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设为重点，建设循环农业示范园“四位一体”区，集成大中型沼气、秸秆青贮氨化、秸秆气化集中供气、太阳能—种植—养殖—沼气生态能源模式、生活污水净化处理、农业节水、农用地膜替代或回收等一系列循环农业技术，实现园区内部循环。发挥园区示范引领作用，逐步形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色、有机、无公害农产品生产体系。
       三是建设农村生态社区，打造和谐美丽乡村。重点搞好农村生活垃圾、污水资源化和无害化。推广沼气应用技术，开发农村清洁能源，减少污染，提高有机废物利用效率。推广生活污水分散或集中处理，人畜粪便污水、农作物秸秆等作为农用肥料或进入沼气池，实现集中利用和有效还田。推进农村生活垃圾分类收集和集中处理，有机垃圾采取喂养牲畜、集中腐烂制肥、自然净化等方式实现资源化与无害化处置，农村产生的无机垃圾和有害垃圾，纳入城镇垃圾处理的总体规划。
       （三）着力打造循环型工业园区。积极推进园区内产业间整合和互补，引导和强化企业间工业生态的链接，在集群招商的同时，引进与现有企业配套互补的项目，使上游企业的废料成为下游企业的原料，构建区内资源循环利用的产业链。逐步建设集中治污和集中供热体系，实现区内基础设施的共享和规模化经营，提升工业园区的承载能力和服务能力。
       对现有园区按生态和循环经济要求进行改造，培育构筑规模布局合理、功能互补的生态园区体系。加强规划引导，促进相关企业在空间上集中、在生产中合作，延展产业链条，提高产业生态集聚程度。积极引进与现有企业配套互补的企业和项目，努力实现企业之间的资源循环利用与园区内的废物零排放，并通过企业间的协调合作，逐步形成产品或废物生态产业链。按照发展循环经济的要求，高标准规划洮南市经济开发区二期，集成应用建筑节能、新能源、中水回用、废弃物分类回收与利用等技术，打造循环型工业示范园区。
       （四）加快发展现代服务业。围绕提升服务业区域竞争力，增强城市综合服务功能，大力发展大型专业市场、旅游休闲、现代物流、新型房产和职业技术教育，以生态物流、生态旅游为重点，进一步提升现代服务业的整体发展水平和竞争力，加快形成大市场、大流通、大商贸格局。
       一是大力发展休闲生态旅游。加强旅游资源的综合利用，严控生态旅游区各种污染物的排放。坚持旅游开发与生态环境保护相结合，通过旅游规划与开发建设，使我市旅游业的经济、社会、环境效益得到统筹发展，整合区域旅游资源，完善旅游基础设施，优化旅游产业结构，提升旅游服务质量，开发一批高品位的旅游景点，打造一批有特色的休闲旅游线路，建成一批有影响的休闲旅游项目。
       二是积极推进生态物流建设。到2015年基本形成结构完善、功能匹配的现代物流产业体系，提高物流专业化水平，降低物流营运过程中的资源消耗，建成有生态特色的物流基地。
鼓励物流企业建立与国内公路主枢纽、大型港口、铁路、机场的信息联网，制造业企业及其原辅材料供应商、产成品需求商与第三方物流企业的信息网络。加强物流标准化、物流技术开发、物流管理现代化开发、物流信息统计体制建设等，加强数据交换和信息共享，提升物流企业核心竞争力。
       加快培养现代物流专业人才。积极从高等院校招引一批物流专业人才；引导企业、行业组织及教育机构参与物流亟需人才的培训教育；支持物流企业引进高水平国内外物流专家，加强与国内外物流领域的联系和合作；推动物流企业与咨询机构、高等院校进行合作，融合社会各类资源，推动物流发展。
       （五）构筑再生资源回收利用体系。一是逐步推行生活垃圾分类。根据生活垃圾特性、处理方式和管理水平，借鉴先进地区经验，加快制定生活垃圾分类处理目录和实施办法，逐步推行垃圾分类。建立健全电子垃圾强制回收制度。鼓励居民分开盛放和投放餐厨垃圾。建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络。加强宣传，营造氛围，使得垃圾分类得到全体居民的理解和支持，并成为其自觉的行动。力争到2012年底，基本完成宣传和制度建设，建立起完善的硬件设施体系；2013年起逐步推行；至2015年底初步建成垃圾分类收集制度，并有效运转。二是逐步建立和完善垃圾回收网络。建立市、乡、村垃圾统一回收、运输、处理机制，突出环境保护和资源再利用两大主题，采取行政推动、市场运作、企业实施的方式，通过整体规划，合理布局，规范建设，将再生资源回收利用网络向农村延伸，形成市（县）、乡、村三位一体的垃圾回收网络，达到改善城乡生活环境，提高垃圾回收率的目的，实现经济和社会效益相统一。建设一支以公益性为主导，全社会广泛参与的垃圾回收处理队伍，加强培训，提高指导保洁员对可利用垃圾进行分拣、分类技术。加强垃圾回收、处理的硬件设施建设，提高垃圾投放、处理能力。
       （六）全面集约利用资源。以提高资源有效利用为核心，通过资源节约化、集约化利用，培育发展循环经济。
        一是集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度。加强对耕地的管理，大力推广新型墙体材料，禁止使用实心粘土砖。强化建设用地的控制和管理。加强新增建设用地总量控制，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划。严把土地利用预审关，引导投资主体集约用地。加强新增建设用地事后监督管理。积极盘活存量土地。大力推进农村宅基地整理与改造，积极做好村镇规划和建设，开展农村宅基地复垦和标准农田建设，实施“沃土工程”，推进耕地质量建设。到2015年，新建标准农田10万亩。加大对闲置土地的清理和处置力度，开展闲置土地大清查，建立用地退出机制，不断提高土地使用效率。
        二是节约利用水资源。逐步实现城乡一体化供水格局，加快供水管网向乡村延伸，扩大优质水的供应范围，严格实行取水许可制度。全面开展节水型城市创建活动。逐步推行建筑施工、景观环境、绿化养护、道路清扫使用中水。积极推进工业节水。重点抓好高耗水企业的节水工作，推广工业节水新技术、新工艺、新设备，推进企业节水技术改造，鼓励企业中水回用，创建一批节水型企业。实施农业节水。扩大节水作物种植面积，推广喷滴灌和管道灌溉等节水新技术。到2015年，灌溉水利用系数提高到0.6以上。
        三是构建生态环保和社会循环体系。积极推进原材料节约，实行产品生态设计，鼓励使用再生材料。减少使用一次性的木制材料，全面完成农村柴灶改造，减少秸秆直接燃烧量。到2015年农作物秸秆综合利用率达到95%。加强水污染防治。大力推进工业污染防治，严格实行排污许可制度，关停一批高消耗、高污染、高投入的落后企业，控制污染物排放总量。加强对饮用水源地保护，提高污水处理、监测能力。对重要饮用水源地保护区、生态功能区和自然保护区实施规范化、科学化管理，禁止任何破坏生态环境行为和导致生态功能退化的开发活动。强力推进河道综合整治。大力实施“中小河道综合治理工程”，强化河道的生态功能、调蓄功能和行洪功能。加强河道绿化和水土保持，争取到2015年主要河道水体的水环境质量有较大改善。
       （七）大力倡导绿色生态的工作和生活新理念。逐步培养员工、居民在产品消费、使用、弃置乃至生活各个方面的新理念，建立起低碳、绿色、节能、环保的全新生活方式，使得循环经济的理念深入人心，绿色生态的生活方式成为人们的自觉行动。
       一是推进建筑节能。加强建筑节能技术规范和标准的执行管理，新建建筑严格按照节能技术标准、规范进行设计和建造，对达不到建筑节能标准的新建项目一律不予审批，对已完工尚未达到建筑节能设计要求的项目不予验收备案和办理产权证。对建筑实行绿色规划、最优化设计、资源和能源利用最大化、废弃物回收再利用技术等，通过采用和推广节能建筑、绿色建筑新工艺，充分利用墙体保温、太阳能、地热等新材料、新技术，降低能源和原材料消耗，以达到保护生存环境和节约资源的目标。
       二是建设循环节约型政府。逐步提高政府采购中可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的使用比例，促进办公用品的高效利用和循环利用。办公区域严格实行空调室内温度最低（高）标准，推进公务车辆节能，鼓励采购小排量、低油耗、低排放车辆，推进机关事业单位节水、节地、节材。逐步推行利用中水养护绿地，提高水的使用效率。
       三是建设循环经济绿色社区。广泛使用液化气、天然气等清洁能源。推广新型能源，新建住宅区要实施太阳能热水器与住宅楼屋顶的一体化设计与施工，配套设施应尽可能采用自然光，或采用太阳能照明，减少电力照明。建设一批太阳能利用示范社区。合理设置垃圾专门投放点，推行垃圾分装，实现垃圾的资源化、无害化处置。
       四是倡导循环绿色消费。开展系列创建活动，抓好绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色工地，绿色饭店、绿色建筑、绿色企业、绿色商场、绿色公交线路等试点工作，发挥政府机关的引领和示范作用，大力发展循环经济文化。
       第四章  重点工程项目
       发展循环经济，转变生产方式要落到项目的开发和建设上，并通过项目实施起到试点和示范作用。
       一、示范企业
       （一）节能示范企业。以金升等用电大户企业为重点，选择一部分单位产品能耗、物耗、水耗、主要污染物排放等主要节能减排指标处于国内同行业先进水平的企业，培育为节能示范企业。
       （二）生态循环农业示范企业。重点建设包括金塔辣椒集团、洮南市物资粮油等项目，通过示范工程的示范带动作用，促进全市生态、循环农业的发展。
       （三）农林废弃物资源化利用工程。重点建设包括农业废弃物综合利用、中小河流生活污水综合治理等，通过该批项目的建设运营，有效促进全市农林废弃物的资源化利用。
       （四）节水示范企业。以纺织等高耗水行业为重点，选择部分用水量大、管理先进、节水先进、节水效果明显的企业，节水先进、节水效果明显的企业，培育为节水示范企业。
       （五）清洁生产试点示范企业。重点建设城区公共交通“油改气”及“清洁能源”公共交通系统建设、非晶硅太阳能电池及照明应用系统开发等项目，切实有效提高全市能源的利用效率。
       （六）循环经济园区示范工程。以建设运营中再生循环经济园等项目为抓手，着力打造循环型经济园区，不断提高现有园区的循环化水平。
       （七）技术改造示范工程。包括塑料等循环综合利用基地、环保设备制造等项目，通过技术改造或新上先进生产设备，提高企业层面的资源能源循环利用水平。
       二、示范园区
       以金塔辣椒集团现代农业示范园区为基础，建设成为循环型生态农业示范园区。
       三、示范项目
       实施再生资源回收利用、生态农业、产业园区循环化改造、资源循环利用技术示范推广等循环经济重点工程，促进循环经济产业形成较大规模，提升产业发展水平，增强竞争力。
       （一）生态农业工程。以种植、畜禽养殖、水产养殖和特色农产品加工一体化为重点，建设畜禽水产生态养殖基地、生态种植基地、生态农业示范区、现代农业循环经济园区、无公害农产品加工、生态观光农业、有机农业示范园等。
       （二）产业园区循环化改造工程。在洮南市经济开发区产业集聚区实施循环化改造工程。
       （三）资源循环利用技术示范推广工程。依托骨干企业和
       科研院所，建设重大循环经济共性、关键技术专用和成套设备生产应用示范项目和服务平台。
       第五章  实施效果分析
       通过大力推进产业结构优化调整，争取“十二五”末第三产业比重由目前的23.7%提升到28%；第二产业中新能源、新材料等新兴产业占据一定比重，五大主导产业等传统产业得到改造升级，全市产业层次得到有效提升，产业结构更趋合理。通过大力发展循环型农业，种植业、养殖业、畜牧业集约化水平大幅度提高，粗放式增长现状得到极大改善。土地既得到充分利用，地力又不出现透支；秸秆、人畜粪便等再生资源得到高效利用。仅以沼气项目为例，按户用沼气8m3，大中型沼气100 m3计算，“十二五”时期新建沼气池可年产沼气150万m3，相当于替代2480吨标准煤；年产沼肥5.3万吨。可创造直接经济效益约410万元。此外，可减少6000吨二氧化碳的排放；还为农业生产提供了大量优质有机肥料，减少化肥和农药施用量，有效促进无公害蔬菜和绿色食品的开发。
       以2009年我市人均产生440公斤生活垃圾计算，全市44万人口每年将制造19.36万吨垃圾；塑料、金属、纸类等回收物按比例15%计算，则每年可回收利用2.91万吨可回收物，大大减少资源消耗量。此外，施行垃圾分类，还可以有效减少垃圾收集、运输、处理费用，实现垃圾减量化；可以降低垃圾处理产生的二次污染，实现垃圾处理无害化；可以促进垃圾处理方式的改变，推进我市垃圾综合处理技术的进步；可以提高城乡居民的环境卫生意识，激发居民爱护环境、参与公益事业的积极性。
       循环经济的施行，不仅有赖于以上诸方面，更要落实到每一个人的行动上，成为每一个人自觉的行为准则；惟其如此，才能使循环经济的运行具备足够的内生动力、生生不息，并覆盖到社会生活的每一个角落。在全市范围大力倡导绿色生态的生活方式，使循环经济的理念深入人心，有效促进循环经济成为人们的自觉行动。
       综上所述，到2015年，洮南市“十二五”循环经济规划实施完成后，全市物质能源利用效率将显著提升、再生资源将基本实现循环利用、污染废弃物排放将大幅减少。循环经济水平将有较大的提高。
       再经过5年的努力，到2020年，全市将在经济极大发展的基础上，实现物质能源利用效率进一步提升，再生资源充分循环利用、污染废弃物排放进一步减少；循环经济主要指标达到吉林省领先水平。循环经济的理念深入人心，循环经济的行动覆盖到社会生活的各个角落。 
       第六章  保障措施
       一、宣传教育
       充分运用新闻媒体、干部培训等各种方式，大力宣传循环经济的重大意义，增强对资源的忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，倡导绿色消费、适度消费、循环消费，使实践循环经济、节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为，在全社会营造有利于循环经济发展的良好社会氛围。
       二、组织保障
       成立市循环经济工作领导小组，负责推行循环经济的领导、组织和协调工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡镇、各部门要进一步增强大局意识，在找准定位、精心谋划、周密部署本地本部门相关工作的同时，树立“一盘棋”思想，主动加强沟通协调和相互配合，形成合力推进、高效运转的格局，确保各项任务有效落实。
       三、政策支持
       鼓励企业加强技术改造、提升产业层次。制定相应奖惩措施，鼓励居民践行循环经济理念，实行绿色生活方式。对循环经济重点项目进行直接投资或通过资金补助、贷款贴息等方式给予支持，并在土地、水电等方面给予优先保障。
       四、技术支撑
       实行产学研相结合，对环境无害化技术、资源综合利用技术、能源利用技术等进行研究和科学合理应用，鼓励和培育发展企业技术研发中心，加大人才培育力度，着力培养一支发展循环经济的人才队伍。建设资源节约型和环境友好型社会，最终实现可持续发展的目标任务。
       五、准入及监管
       建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度，禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品。实行企业准入制，加大节能监察执法力度，严厉查处各种违法行为。加大环境保护的执法力度，严肃查处各种浪费资源、破坏环境的违法违规行为，实行污染物排放许可证制度，依法查处企业的违法违纪行为。
       六、任务落实
       各乡镇和市直有关部门要根据本方案，组织制定本乡镇、本部门的具体实施方案、年度计划，把任务和责任分解落实，目标明确，责任到人，确保各项工作落到实处。
       七、考核评估
       把推行循环目标任务纳入市政府目标考核管理，每年组织考核。开展开工项目节能、节水评价，从严审核工程项目环境影响评价，严禁新上项目使用低效、高耗的用能用水工艺和设备。严格执行建筑节能设计规范，加强督促检查，完善社会监督机制，鼓励公众参与实施和监督。