受益于今年良好的气象条件，在种植结构调整的大背景下，今年洮南市秋粮增产已成定局；稳中有升的粮食价格、种植补贴等惠农政策的延续性，保证了农民增产又增收。但农田水利基础设施薄弱、不完善，亟需政府加大扶持力度。

　　一、种植概况

　　洮南市位于吉林省西北部，面积5107平方公里，是国家级商品粮基地县，常年粮食总产量18亿斤（国家统计局核定数据），位居吉林省各县市区第15名左右。洮南市属于温带大陆性季风气候，年均降水量370毫米，≥10℃活动积温2900℃，全年无霜期136天，适宜玉米、水稻、高粱、谷子、绿豆等粮食作物生长。

　　2018年洮南市粮食作物播种面积约为330万亩，其中：水稻面积增加5万亩；在2017年玉米价格回升的强力拉动下，籽粒玉米播种面积增加28万亩；受大豆价格补贴政策的刺激，大豆播种面积爆发式增长26万亩。虽然绿豆和高粱播种面积均有下降，但是玉米、水稻和大豆面积增加的助推之下，全市粮食作物播种面积增加20余万亩。

　　二、多因素助力，增产有保障

　　（一）气象条件

　　旱灾一直是制约洮南农业生产的最主要因素之一，“十年九旱”，特别是北部半山区八个乡镇的耕地多数先天不足，对旱灾的抵御能力更差。单从气象条件来看，2018年是近十年来最好的一年。

　　1．降水。截至10月末，全市降水量为402.8毫米，较去年同期增加102毫米，高于历年平均值30毫米以上。从降雨时间来看，除春播期间未出现有效降雨外，自5月中旬以来基本每周均有降雨，伏旱、秋吊都没有发生，能够满足农作物各阶段的生长发育；从空间分布来看，每次降雨都能覆盖各个乡镇，未出现明显旱情。

　　2．气温。4-8月份，月均气温分别为10.5℃、17.2℃、23.2℃、26.0℃、22.3℃，每月气温均略低于上年每月平均气温，但与历史平均气温基本持平，利于农作物生长发育。

　　此外，霜期延迟也为玉米和水稻产量贡献了一份力量。

　　（二）新技术推广

　　2018年，洮南市共推广测土配方施肥60万亩，生物防治玉米螟30万亩，农田灭鼠45万亩，玉米水稻病虫害飞机防治20万亩，有效防治了农作物病虫害，在增产稳产方面提供了一份保障。黑水镇黑水村、安定镇友谊村、万宝山村等多名村民介绍，在同等地力条件下，使用膜下滴灌每公顷至少增产1000斤以上，且膜下滴灌在保墒、保水、保肥、人工成本等方面相对大水漫灌具有不小的优势。

　　（三）结构优化调整

　　受玉米价格上涨和玉米生产者价格补贴施行、大豆补贴上调等惠农政策实施的影响，种植结构呈现以下趋势：一方面是葵花、辣椒、花生等经济作物面积波动性减少，被粮食作物取代；另一方面是谷子、绿豆等低产粮食作物受价格影响较大， “大小年”比较明显，逐渐被玉米和水稻等高产粮食作物取代。2018年，洮南市粮食作物播种面积较上年增加20余万亩，其中籽粒玉米和水稻这两项高产作物增加30万亩以上，仅此两种作物带来的增加产量预计在2亿斤以上。

　　三、不利因素依然存在

　　（一）自然条件

　　1．土地贫瘠。洮南位于吉林省西北部，属于松嫩平原和内蒙古高原的过渡地带，土层薄，土质较贫瘠，北部八个乡镇更是属于半山区和丘陵地形，自身条件远远不如长春为中心的黄金玉米带。

　　2．干旱。2018年洮南粮食丰收，其中一个重要因素就是今年降雨充足且时空分布均匀，北部半山区的八个乡镇受益最大。但这样的气象条件可以说是十年一遇，旱灾、局部风灾和雹灾等气象灾害是困扰洮南农业生产的一个沉疴。

　　自然条件导致洮南农业生产内生动力疲软。

　　（二）基础设施薄弱

　　洮南市委市政府多年来一直重视农业生产，在农田水利等基础设施方面投入了较大的人力财力物力，有条件的耕地全部变成了水浇地，在增收稳产方面发挥了重要的作用。但是，农业基础设施薄弱的局面没有得到根本性解决，尤其是农田水利、道路交通、供水供电等必要农业基础设施的区域发展还不够均衡，高产农田面积不足耕地总面积的50%，三分之一以上的耕地还是靠天吃饭，严重制约了粮食增收。东升乡兴泉村共有耕地810公顷，虽然全村已有机井几十眼，但大部分都不出水，只有10公顷左右的低洼地能灌溉，占耕地面积1.2%，其余耕地只能靠天吃饭。

　　基础设施薄弱导致洮南农业生产外部动力不足。

　　（三）思想保守，信息滞后

　　1．思想保守，认识不到位。在调查中了解到，大部分农民思想相对保守，主要表现在：不敢主动尝试新品种，只有等周围的亲戚朋友种植之后才种植，如超级稻，目前播种面积不足三分之一；不愿使用新技术，看到效益才使用，如膜下滴灌，在走访的5个村中，使用比例最高的是万宝山村，使用面积不足耕地面积的三分之一。

　　2．信息滞后，盲目生产。在市场经济中，农民无论是在信息获取还是在农业生产中都不具优势，在信息不对等的条件下只能盲目生产。黑水镇黑水村村民张某，在大豆补贴政策的刺激下承包了17公顷耕地种植大豆，由于缺乏经验、

　　种子质量差、价格下滑等因素，亏损10余万元。

　　思想保守导致农民在农业生产中主观能动性较差。

　　四、意见和建议

　　（一）加大基础设施建设投入

　　政府相关部门继续加大对农业基础设施建设方面的投入，包括增加抗旱机井、高标准农田建设、柴改电、膜下滴灌项目实施等，并向中低产田集中分布地区倾斜，不断提高抵御干旱等自然灾害的能力，为增产促增收奠定坚实的基础。

　　（二）加强对农民的宣传和引导

　　1．科学调整种植结构。科学运用供给侧结构调整减少籽粒玉米面积、大豆补贴等政策手段，引导农民在保证粮食产量的同时种植西瓜、花生、杂粮杂豆等特色优势农产品，提高种植收益。

　　2．示范和推广新品种、新技术。与省农科院、吉林农业大学等科研院校联合推广一批适宜洮南种植的高产新品种，试点推广膜下滴灌等新技术，引导农民科学种植。（刘惠明）