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发布时间:2011-11-28 00:00:00 来源:
2011年政府工作报告
  2011年11月23日在洮南市第十七届人民代表大会第一次会议上

                                      市长孟兆臣

各位代表:
  现在,我代表市十六届人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员提出意见和建议。
  一、过去五年工作回顾
    市十六届人民政府组成以来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,紧紧围绕发展这个富民强市第一要务,牢固树立并落实科学发展观,以实施四项战略、加快“五城”建设为主线,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会发展取得显著成就。2009年县域综合增长指数比2008年上升26位,2010年县域经济综合发展指数位列全省第三位。
     县域经济快速发展,综合实力大幅跃升。预计2011年,全市实现地区生产总值108亿元,固定资产投资68亿元,一般预算全口径财政收入4.8亿元,其中:地方级财政收入3.18亿元,五年年均分别递增26.5%、29.5%、32%和36.2%。项目建设取得丰硕成果。五年累计建设重点项目245个,其中:投资超亿元项目57个,超3000万元项目113个。风电装机总量、并网发电总量分别达到65万千瓦、60万千瓦,均位居全省首位;风电设备制造、辣椒精深加工等一批成长性好、带动性强的项目相继建成投产;蓖麻系列加工、膨化饲料生产等一批地方特色资源转化项目落地建设。农业及农村经济稳步发展。粮食产量持续增长,以辣椒为重点的特色种植业不断壮大,棚膜经济快速发展,以奶牛为主的标准化牧业小区、规模养殖场建设实现历史性突破。2011年第一产业增加值预计实现29.2亿元,是2006年的2.3倍。工业经济提速增效。绿色能源、生物制药、矿产冶金、纺织服装、农畜产品加工五大产业支撑作用明显。开发区“二次创业”成果突出,工业总量始终位居白城各县(市)首位。2011年第二产业增加值预计实现39.9亿元,是2006年的4倍。服务业加快发展。有形市场体系进一步健全,新型商贸业态日趋活跃。2011年预计实现社会消费品零售总额23.3亿元,第三产业增加值38.9亿元,分别是2006年的2.2倍和3.6倍。
    各项改革不断深化,对外开放步伐加快。破解国企改革遗留问题,千方百计盘活国有资产,累计偿还职工债务3500万元。农村义务教育“普九”化债、集体林权制度主体改革顺利完成,村级公益事业一事一议财政奖补工作有效开展。部门预算改革不断深入,综合治税全面展开。政府机构改革有序实施,工作职能更加规范。行政审批制度改革逐步深化,33个部门185项业务进入政务大厅集中办理,工作效率极大提高。以公益性为核心的医疗卫生体制改革扎实推进,有效减轻了群众就医负担。招商引资实现重大突破,五年引进到位资金343.8亿元,中国风电、河南雏鹰、山东天兴等一批域外知名企业在洮南投资建厂。对外贸易克服各种不利因素,实现了恢复性增长,2011年全市自营进出口企业达到58户,预计实现进出口贸易额2700万美元,创历史最好水平,被确定为“吉林省农产品出口重点基地县”。
    城市建设投入倍增,乡村面貌变化巨大。过去五年是有史以来城乡建设投入最多、成果最显著的时期。城市建设累计投资26.5亿元,实施了一批道路、供水、排水、广场等基础设施工程,城市功能日趋完善。惠普立交桥、污水处理厂、垃圾处理厂、火碱沟综合治理等重点工程相继建成投运,一些长期困扰群众生产生活的老大难问题得到根本解决。棚户区改造力度加大,建筑面积突破200万平方米,2.6万户居民迁入新居。城市总体规划修编和北部新城控制性详规高标准完成,以扩能增容、提升品位为目标的新城建设全面启动。农村交通条件持续改善,累计投资3.2亿元,修建改造桥梁19座、乡级公路122公里、通村公路652公里,实现了村村通公路目标。泥草房改造工作走在了全省前列,累计争取补助资金2亿元,54876户农民告别泥草旧屋搬进砖瓦房。新农村建设不断加强,农村公共服务设施逐步健全,涌现出了一批示范乡镇和示范村。城乡绿化美化卓有成效,累计完成造林80万亩,市区绿化覆盖率由2006年的30.6%提高到37.4%,全市森林覆被率由10.9%提高到14.2%。
    社会事业全面进步,人民生活极大改善。教育事业健康发展,五年投资8700万元,新建改造标准化校舍8.6万平方米。注重提高教学质量,中高考成绩始终保持白城市前列。大力改善城乡群众就医条件,累计投资1.2亿元,高标准异地新建了市医院,新建改造了37个农村卫生院和社区卫生服务中心。健全预防监测体系,重大疫病防控等公共卫生安全得到保证。城乡文化基础设施建设不断加强,投资3950万元,对体育场和健身广场进行了整体改造,为农村38个文化广场配置了健身设施,城乡群众文体生活条件进一步改善。重视科技工作,深入开展科技创新,推进科技成果转化,被评为“全国科技进步先进县”。加强人口与计生工作,提高了人口质量,有效控制了人口出生率,被评为“全国优质服务县”。发展老龄事业,老龄工作迈进全国先进县(市)行列。深入开展就业再就业工作,累计争取资金2亿元,用于开发公益性岗位和促进就业,实现“零就业”家庭动态为零。社会保障体系逐步完善,社会养老保险覆盖面不断扩大;城市低保月标准提高90元,农村低保年标准提高507元;救灾救济、医疗救助有效开展,累计发放救助资金4.1亿元;人民武装和优抚安置工作成效显著,实现“全国双拥模范城”五连冠;城镇居民和职工基本医疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率逐年提高。实施安居工程和“暖房子”工程,群众居住条件极大改善。开展饮水安全工程,农村11.9万人用上放心水。人民生活水平持续提高,预计2011年农民人均纯收入实现6719元,城镇居民可支配收入达到15120元,分别是2006年的2倍和2.5倍。
    民主法制扎实推进,政府建设不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,五年累计办理人大代表建议132件、政协委员提案333件,办结率均达到100%。加强政府自身建设,坚持依法行政,推行阳光政务,实行科学民主决策,工作制度化、规范化水平不断提高。有效实施行政监察和审计监督,加大经济发展软环境整治力度,努力塑造政府廉政勤政良好形象。深入开展“五五”普法宣传活动,被评为全省“普法依法治理先进县(市)”。高度重视信访工作,群众合理诉求得到妥善解决。强化安全生产、社会治安和食品药品监管,社会保持和谐稳定。
    回顾五年来的发展历程,我们深刻认识和体会到:
    推动洮南跨越振兴,必须抓住第一要务,矢志加快发展。五年来,我们坚持聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断用发展的办法解决前进中的问题,通过发展,统一了思想,振奋了精神,鼓舞了士气,掌握了工作主动权,创造了“洮南速度”。实践证明,县域执政之要在于富民强市,根本之举在于加快发展,只有发展,才会有出路,只有加快发展,才能跟上时代步伐。
    推动洮南跨越振兴,必须结合实际,顺应客观规律。五年来,我们坚持做决策抓发展从实际出发,不断加深对自然规律和经济规律的认识,积极探索顺应当地条件、适应市场经济要求的发展途径和措施,走出了一条符合洮南实际的发展道路,开创了“五城”建设新局面。实践证明,只有尊重规律,按客观规律办事,工作才能事半功倍,事业才能获得成功。
    推动洮南跨越振兴,必须抢抓机遇,不遗余力上项目。五年来,我们不断强化机遇意识,盯紧国家投资政策,瞄准发达地区产业转移,不失时机整合资源,顺势调整工作重点,坚定不移抓招商,千方百计上项目,富有成效地办成了一些该办、想办而又难办的事情。实践证明,只有顺势而动,抓机遇、上项目,才能借势借力,加快发展。
    推动洮南跨越振兴,必须团结协作,狠抓工作落实。五年来,我们在市委的正确领导下,特别注重调动方方面面的积极因素,思想上达成共识,行动上团结一致,工作上协调配合,不断强化干事创业的凝聚力,推动了各项工作的顺利开展和目标任务的完成。实践证明,只有上下一心,真抓实干,才能克服困难,使经济社会发展不断取得新成效。
    推动洮南跨越振兴,必须以人为本,努力改善民生。五年来,我们始终坚持从群众最关心的事情抓起,从群众最困难的事情帮起,从群众最期望的事情做起,切实把为人民群众谋福祉放在工作首位,激发了群众劳动创造的积极性和主动性。实践证明,只有把实现好、维护好、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,才能取信于民;只有集中民智、珍惜民力,才能为发展注入强大动力。
    各位代表,过去五年,我市经济社会快速发展,城乡面貌明显变化,群众生活持续改善,发展后劲不断增强,社会和谐稳定。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,更是全市上下、社会各界共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向关心支持政府工作的各位代表、各位委员及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题,主要是:工业化程度不高、总量小、拉动弱;城镇化进程不快、互动性较差;农业产业化经营水平有待进一步提高;财政收支矛盾短期内难以缓解;民生改善与群众的要求还有差距;影响和谐稳定的一些因素仍然存在。对此,我们要高度重视,采取切实有效的措施,认真加以克服和解决。
    二、未来五年的指导思想、奋斗目标及主要任务
    未来五年,是洮南加快振兴,致力于迈入全省强县行列的攻坚时期。综合分析形势,机遇与挑战并存,不利因素可能增多,但有利条件十分难得。从外部环境看,全球经济虽然复杂多变,但总体对我市影响不大。从内部环境看,中央扶持区域发展的力度不会减弱,政策继续向好,有利于我们争取更多的项目和资金;我省深入实施“三化”统筹、“三动”战略,对我们统筹区域发展将更加有利。从我市自身发展看,综合实力不断增强,后发优势日益显现。我们必须审时度势,抢抓机遇,扎实工作,奋力推动洮南经济社会跨越式发展。
    未来五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市十四次党代会的工作部署,以科学发展、加快振兴、富民强市为目标,以实施四项战略,加快“五城”建设为主线,坚持以增量带动结构优化,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,统筹推进具有洮南特色的工业化、城镇化和农业现代化,不断开创全市经济建设、社会建设和文化建设新局面。
    奋斗目标是:预计到2016年,实现地区生产总值330亿元,固定资产投资390亿元,一般预算全口径财政收入20亿元,年均分别递增25.1%、41.8%和33%;地方级财政收入12.8亿元,年均递增32.1%;社会消费品零售总额62.8亿元,年均递增18%。经济增长质量和效益明显提高,县域综合实力力争迈入全省强县行列。
    主要任务是:
    围绕发展工业化,加快推进五大基地建设。把工业化作为统筹“三化”的主导,全面提升工业整体实力。大力开发风电产业,风电装机总量达到300万千瓦,加快开发光伏产业,规划开发生物质能和热能资源产业,努力建设全国新能源产业基地;助推医药企业改造升级,研发引进新品种,增加科技含量,壮大产业集群,提高产业竞争力,努力建设医药产业基地;支持冶金行业扩大生产规模,规范矿产开发行为,推动煤矿、铜矿等开发项目全部投产达效,加大矿产资源勘测力度,形成滚动式开发,使资源优势不断转化为经济优势,努力建设矿产冶金生产基地;整合行业资源,改造提升传统工艺,强化纺织服装配套发展,培育名牌产品,提高产出能力,努力建设纺织服装生产基地;扶持壮大辣椒产品深度开发、畜禽产品系列加工、蓖麻产品精细生产等龙头企业,增强农产品加工转化能力,努力建设农畜产品精深加工基地。通过五大基地建设,力争到2016年,实现规模以上工业总产值400亿元,增加值120亿元,利税60亿元,年均分别递增31.9%、32.9%和76.5%。
    围绕发展农业现代化,加快推进生产方式转变。把农业现代化作为统筹“三化”的基础,整合区域资源,推进农业生产向规模化、标准化、集约化和产业化迈进,提高农业产出水平,增加农业收益。改善农业生产条件,推广先进适用技术,稳定发展粮食生产,力争迈入国家重点产粮大县行列。着眼产业化经营,重点建设10万亩蓖麻、30万亩辣椒、80万亩杂粮杂豆、100万亩山杏等种植基地,做大做强特色农业。大力发展以奶牛、蛋鸡为重点的现代牧业,全面推进牧业小区、规模养殖场的标准化建设,积极引进乳品加工和禽蛋生产加工企业,延长产业链,提高畜产品附加值。预计到2016年,实现农业总产值100亿元,增加值64亿元,年均分别递增10.8%和17%。
    围绕发展城镇化,加快推进中等城市建设。把城镇化作为统筹“三化”的载体,加大投入,加快建设。科学规划和经营城市,多元筹措资金,搞好城市综合开发和基础设施建设。未来五年,计划投入城市建设资金36亿元,新开发楼房220万平方米,创建高标准小区20个,完成建成区棚户区改造任务,改善并提高居民居住条件;进一步完善道路、供水、供热、排水、排污、广场等基础设施,增强城市服务功能;加快新城建设,全面建成行政办公区和社会事业区,配套公共服务设施,规划启动一批现代住宅小区,实现扩能增容,打造环境优美、功能完备的北部新城。突出搞好城市绿化美化,提高街路、广场、出口、小区绿化水平,争创国家级园林城市和国家级卫生城市。到2016年,中等城市初具规模。按照“突出特色、完善基础、产业带动”的思路,科学确定小城镇功能定位,重点加强万宝镇、福顺镇等节点镇建设,增强其辐射带动能力,形成以市区为中心、节点镇为纽带、空间布局合理、城乡良性互动的城镇体系。
    围绕发展服务业,加快推进“商贸城”建设。把发展服务业作为统筹“三化”的“助推器”,重点培育,积极扶持。优化城乡商业网点布局,健全城乡流通体系。发展农产品批发市场和农贸市场,培育物流连锁、电子商务等新型服务业态,壮大蒙兴建材物流批发中心,推进大型购物中心和综合超市建设,努力把洮南建设成为区域特色农产品流通中心、信息中心和价格形成中心。加强出口基地建设,积极培育经营主体,不断壮大自营进出口企业队伍,增加出口创汇份额。实施“名牌带动”战略,争创驰名商标、地理标志商标、著名商标和名牌产品,大幅提升地产品牌知名度,促进品牌优势转化为竞争优势。发展文化旅游产业,扶持壮大民营经济,为服务业发展不断注入新动力。预计到2016年,实现第三产业增加值122亿元,年均递增25.7%。
    围绕发展社会事业,加快推进民生改善。把发展社会事业和改善民生作为统筹“三化”的根本取向,全力推动,认真做好,下大力气解决事关群众利益的突出矛盾和问题,使城乡群众生活得更加美好。到2016年,农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到12500元、30240元,超过全省平均增长水平,实现群众收入增长与经济发展同步。健全社会保障制度,基本养老保险实现城乡全覆盖。关注社会弱势群体,稳步提高医疗救助和城乡低保标准,保障困难群众基本生活。突出抓好就业再就业工作,促进城乡群众充分就业。积极争取政策支持,推进城市廉租房建设和农村危房改造,完成全市“暖房子”工程,改善群众住房条件。加强城乡道路建设,计划总投资3.8亿元,修建改造市区道路15公里,农村公路220公里,构筑完善畅通的城乡路网。加大教育投入,加强学校标准化建设,全面完成城乡中小学校舍改造任务,探索异地新建第一中学,提高各级各类教育教学质量。实施人才战略,大力引进和培育人才,为发展提供智力支持和人才保障。加快发展卫生事业,努力提高医疗诊治水平,逐步实现公共卫生服务均等化。完善文化设施,丰富群众文化生活。推进网络通讯工程建设,实现城乡网络宽带全覆盖。创新社会管理,妥善化解各类矛盾,维护社会和谐稳定,提高城乡群众的幸福感。
    三、2012年工作安排
    站在新起点,实现新发展,必须着眼长远,狠抓当前。2012年政府工作总的思路是:以实施四项战略、推进“五城”建设为主线,以扩大经济总量为核心,以加快项目建设为重点,全力抓好民生实事,促进社会和谐稳定,推动县域发展登台阶、上水平。主要预期目标是:实现地区生产总值135亿元,同比增长25%;固定资产投资99亿元,同比增长45.6%;一般预算全口径财政收入6.53亿元,同比增长36%;地方级财政收入4.29亿元,同比增长35%;社会消费品零售总额27.5亿元,同比增长18%;农民人均纯收入7391元,同比增长10%;城镇居民可支配收入16632元,同比增长10%。
    围绕实现上述目标,重点做好以下七个方面工作:
    (一)突出抓好项目建设。2012年计划实施重点项目100个,其中超亿元项目15个以上。继续实施风电开发项目,全年投资30亿元新增装机30万千瓦,启动天合风电风筒法兰项目,促进风电产业配套发展。积极协调争取,促进500千伏变电站尽快开工建设,解决电力输出问题。加快引进新能源产业项目,适时启动向阳风光互补、3万吨多晶硅一期项目。重点抓好矿产资源开发项目,投资3.5亿元,全力扶持万宝煤矿、团结煤矿、聚宝铜矿投产达效,实现产值4.8亿元,利税1.6亿元。引导实施天兴化工产业园二期和金塔集团新产品研发项目,新增产值10亿元,利税2.2亿元。全力推进乳品加工等农业产业化项目,大型综合超市等商贸流通项目,电厂扩能等公益事业项目。在项目建设过程中,围绕闲置资产盘活运营、骨干企业扩能升级、特色资源开发利用,加大前期投入,科学谋划包装100个符合产业发展方向、可行性强、发展前景好的项目。认真研究国家、省投资政策,积极争取政策类项目和资金。瞄准发达地区产业转移,加大招商引资力度,创新招商引资方式,提高招商成功率和引进项目质量。继续实行项目全程包保和“绿色通道”制,加强服务与管理,缩短审批时限,及时解决项目运行中的困难和问题,促进规划项目早签约、签约项目早建设、建设项目早投产。
    (二)切实加强工业工作。不断强化指导和服务,提高工业经济运行质量,全年实现规模工业总产值130亿元,增加值38.5亿元,利税4.3亿元,同比分别增长32.7%、35%和22.8%。大力扶持重点行业和骨干企业。引导纺织服装行业加大技术改造和产品研发力度,提高产品档次,创立自主品牌,扩大生产规模。全面完成医药企业异地新建工程,鼓励企业新产品开发,增强企业发展活力和后劲。积极助推冶金企业扩能升级,不断扩大市场份额。着眼热电公司长远发展,深化企业改革,启动扩能改造,保障城市供热安全。发挥洮南香酒品牌效应,整合行业资源,提高整体竞争力。全力配合金塔集团、天合风电做好上市工作,年内实现上市目标。突出抓好开发区建设,确保晋升为省级开发区,打造工业发展平台。加大投入,完善开发区供热、供汽等基础设施,满足企业生产需求。做好入区企业核查工作,规范企业投资行为。加强土地审批和收储,保障项目建设用地供应。不断优化服务环境,实行封闭管理,吸引域内外资本向开发区聚集,实现工业增加值25亿元,占全市工业总量的64.9%。
    (三)全面做好农业和农村工作。在稳定粮食生产的同时,围绕改进生产经营方式,努力把特色种植业提高到新水平。依托龙头加工企业,品种辣椒种植面积力争达到15万亩,实现产量4.5万吨,增加农民收入3亿元,加工实现产值6亿元,利税1.5亿元。蓖麻种植面积达到8万亩,实现产量2万吨,加工实现产值1.2亿元,利税1500万元。积极发展设施农业,全年新建大棚1000栋,进一步壮大棚膜经济。加快牧业生产方式转变,新建标准化牧业小区和规模养殖场40个,提高畜禽标准化规模养殖比重。突出发展奶牛和蛋鸡产业,全力引进乳品加工企业,做大禽蛋生产加工项目,提高畜禽产品附加值。积极扶持农民专业合作社发展,提高农民组织化程度。加强生态和基础设施建设。继续开展三年大造林和绿化美化吉林大地活动,全年计划造林6万亩。抓好北部半山区山杏栽植,巩固并扩大山杏基地面积,引进加工企业,开发山杏系列产品。大力推广节水灌溉技术,新增膜下滴灌15万亩。搞好农业综合开发,投资1.2亿元,改造中低产田9万亩。实施农村电网改造工程,新建改造供电线路103公里。推进新农村建设,进一步完善22个省级示范村公共服务设施,启动实施农村环境连片整治工程,培育一批新农村发展典型。
    (四)扎实推进全民创业。围绕全省新一轮民营经济腾飞计划,落实扶持政策,打牢创业平台,推动全民创业深入开展。全面做好创业咨询、技术培训等工作。加强融资平台建设,扩大信用担保公司规模,达到省级融资平台标准,为企业融资创造条件。鼓励金融机构增加信贷投放量,为民营中小企业发展提供资金保障。加强有形市场建设,完善提高铁东杂粮杂豆、福顺辣椒、黑水西瓜、万宝粉条等市场功能。抓好“万村千乡市场工程”农家店信息化建设。实施“新网工程”,引导发展农资连锁经营超市和日用消费品超市,在繁荣商贸经济的同时,为全民创业提供广阔空间。积极发展对外贸易,争创省外贸转型辣椒出口基地,扩大出口份额。全年新增自营进出口企业4户,进出口贸易额力争突破3000万美元。
    (五)大力加强城市建设和管理。继续加大旧城开发建设力度。计划新开发小区5个,力争当年建设当年竣工;对已开工的19个小区,保证明年全部投入使用。启动关东古街开发改造工程,建设仿古建筑2万平方米。修建松辽街中段和沁原北街,硬化巷道120条,铺设地下排水管线4080延长米。搞好市区绿化美化,重点对27条街路、9个广场、4个出口进行绿化和补植。抓好庭院绿化,创建花园式机关和花园式社区,提高城市绿化整体水平。高标准建设北部新城。全面完成新发路、明渠街建设任务,铺设给、排水管线5850延长米,逐步完善新城市政设施。启动行政办公中心建设,完成公安业务用房等6个公建项目,构建行政办公区基本框架,配套建设星级宾馆、公园等服务设施,带动新区快速发展。着力提升新城绿化品位,投资6000万元,打造以绿化、美化、亮化工程为主的新城靓丽景观带。切实提高城市管理水平。大力宣传城市管理法律法规,增强市民法律意识和城市意识。严格规划审批管理,维护规划的科学性、权威性,城市规划区内不再审批平房。强化工程质量管理,确保建筑工程质量。规范小区物业管理,提高居住的舒适度。严厉查处违法违章建筑,依法加大房屋征收补偿工作力度,保障城市开发建设顺利进行。坚持日常管理与集中整治相结合,强化市容市貌、环境卫生和交通秩序管理,创造整洁有序的城市环境。
    (六)积极发展社会事业。优先发展教育事业,加快学校标准化建设,促进教育均衡发展。加强教师队伍建设,提高教学质量。发展职业教育,培养专业适用人才。深化医疗卫生体制改革,提高新型农村合作医疗补助标准,继续实行基本药物制度,启动公立医院试点改革,有效解决群众看病贵的问题。加快市医院建设,购置先进医疗设备,争取尽早投入使用。做好重大疫病防控工作,确保公共卫生安全。加大文化事业投入,扩大公共文化覆盖面,广泛开展全民健身活动,丰富群众文体生活。实施科技发展计划,积极推广应用新技术成果。发展广电事业,扩大对外宣传,提高洮南知名度和影响力。抓好人口与计生工作,控制人口出生率。加强环境保护,不断提高环境质量。启动引嫩入洮城市供水工程,做好前期工作,争取明年开工建设。新建和完善饮水安全工程,解决2.9万人饮水安全问题。加大救灾救济力度,妥善安排困难群众生产生活。扎实开展“六五”普法工作,增强全民法制观念。高度重视群众来信来访,全力化解社会矛盾。落实安全生产责任制,强化重点行业监管,坚决杜绝重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理,稳定社会治安形势。健全应急预警机制,提高处置突发事件能力。全面做好统计、档案、史志、气象工作,协调发展老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教等项事业。
    (七)竭力办好民生实事。在千方百计多元筹措资金的同时,坚持用小财政办大民生、用紧财政办急需民生,优化支出结构,确保新增财力的80%用于民生领域。重点办好十件民生实事:一是加强农村公路建设。投资7900万元,修建市区至二龙、黑水至安定、东升至胡力吐公路58公里和村级公路66.5公里,改造桥梁2座,改善农村交通状况。二是加强教育基础设施建设。投资3860万元,完成建筑面积2.6万平方米,新建煤窑中学、永茂中学、安定小学等9所农村校舍和第七中学宿舍楼,进一步改善城乡办学条件。三是实施“暖房子”工程。完成既有建筑节能改造45万平方米,老旧小区环境整治20万平方米,配套进行热网平衡和热计量改造。四是抓好城市保障房建设。投资4000万元,配建购置廉租房和保障性住房350套,解决部分困难群众住房问题。五是解决国企改制后债务问题。有效盘活国有企业闲置资产,努力筹措资金,全部偿还拖欠国企职工各种债务,维护职工的根本利益。六是启动新型农村和城镇居民社会养老保险工作。建立健全管理服务体系,落实相关政策,努力扩大参保率和覆盖面。七是抓好蔬菜批发市场建设。采取市场化运作方式,投资1亿元,在城市南部、西部规划新建2个占地总面积7万平方米的综合蔬菜批发市场,进一步方便群众生活。八是实施广场建设工程。计划总投资7350万元,高标准建设总面积30万平方米的锦湖公园,完成体育健身广场绿化美化任务,全面改造森林广场,为市民休闲娱乐提供场所。九是建设文体艺术中心。投资4500万元,在北部新城建设占地1万平方米的文体艺术中心,为开展群众性文体活动提供良好环境。十是建设社区服务中心。投资1000万元,建设7处总面积3500平方米的社区服务中心,改善社区服务环境,完善社区服务功能,为辖区居民提供周到便利服务。
    四、进一步加强和改进政府自身建设
    新起点、新形势对政府工作提出了更高的要求,我们只有不断加强政府自身建设,才能适应形势变化和发展的需要,为完成未来五年的发展目标和各项任务提供组织保证。
    注重加强学习,推动科学发展。从政府班子加强学习抓起,树立本领恐慌意识,紧跟时代步伐,学习新知识、新技术,不断提高把握宏观形势、谋划区域发展、做好群众工作、驾驭工作全局的本领。积极开展创建学习型机关活动,丰富学习内容,创新学习方式,完善学习制度,着力打造一支勤于思考、善于谋事、能够成就事业的知识型干部队伍。
    注重依法行政,提高决策水平。牢固树立法制观念,加强法治政府建设,不断提高依法行政水平。认真执行市委的决策部署,主动接受市人大依法监督和市政协民主监督,广泛听取社会各界意见,自觉接受群众监督,健全重大事项集体决策机制,努力提高政府决策的科学化、民主化水平。
    注重优化环境,提升行政效能。深化行政审批制度改革,进一步提高办事效率。牢固树立大局意识、服务意识,强化政府部门协调配合,形成快速高效、运转协调的工作机制。优化经济发展软环境,严厉查处侵害投资者和群众利益的不良行为,建立健全长效机制,规范行政行为,大幅提升社会公信力和群众满意度。
    注重转变作风,狠抓工作落实。大力弘扬雷厉风行的工作作风,对全市重点工作,强化跟踪问效,层层抓好落实,确保每项工作都取得实实在在的效果。在推进工作中,锻炼提高各级干部能抓落实、敢于碰硬、解决复杂矛盾问题的能力和水平,营造风清气正、勤勉干事、争创一流的浓厚氛围。
    注重廉洁从政,树立良好形象。认真落实党风廉政建设责任制,强化各级领导干部的教育、监督和管理,提高政府系统廉政建设水平。坚持勤俭节约,降低行政成本,切实把有限的资金用于保障发展和改善民生。深入治理行业不正之风,着力解决损害群众利益的各种问题,以清正廉洁的形象取信于民。
    各位代表,推动洮南跨越发展是全市人民的根本利益所在,也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,振奋精神,开拓创新,真抓实干,为富裕、文明、和谐的新洮南更加美好而努力奋斗!