各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　 一、2013年工作回顾 

　　2013年是我市积极应对复杂形势挑战、合力推动经济社会发展的重要一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，负重实干，攻坚克难，较好地完成了年初确定的任务目标。预计实现地区生产总值125亿元，同比增长13％；一般预算全口径财政收入6.6亿元，同比增长14％，其中，地方级财政收入5.1亿元，同比增长25％；社会消费品零售总额29.9亿元，同比增长11％；城镇居民可支配收入17958元，农民人均纯收入8670元，同比分别增长10％和12％。

　　项目建设卓有成效，发展后劲日益增强。加大上争外引力度，累计争取政策类项目资金12亿元。上半年相继赴上海、山东、河南、内蒙等地敲门招商，成功引进雏鹰集团、山路集团等知名企业来我市投资建厂，已有2户世界500强企业、1户国内500强企业、6户上市公司落户洮南。全年实施重点项目114个，其中，3000万元以上项目64个，1亿元以上项目31个，完成固定资产投资110亿元，同比增长13.5％。投资56亿元的400万头生猪一体化项目成功落地，一期260万头生猪养殖基地建成猪舍200栋，引进种猪5000头，60万吨饲料厂、100万头生猪屠宰厂建设准备就绪。投资10亿元的全晟50兆瓦太阳能项目实现并网发电，二期工程前期工作全面启动。顺天农机、德丰节水、恒和维康药业异地新建等项目竣工投产，团结露天煤矿、华润天然气综合利用、金塔透明质酸及膳食纤维等项目快速推进，富市效应初步显现。开发区载体功能持续增强，全年新建、续建项目18个，主要经济指标稳步攀升，引擎作用更加凸显。

　　三次产业优化升级，发展方式加快转变。现代农业稳步推进。集成应用粮食增产技术，落实高光效播种面积6万亩，新增膜下滴灌面积25.6万亩。粮食产量有望实现30亿斤，再创历史新高。辣椒、蓖麻、杂粮杂豆等特色产业基地不断壮大，总面积达到70万亩。巩固发展奶牛、蛋鸡产业，突出发展肉驴、肉羊产业，建设各类规模养殖场42个，总数达到187个。新成立农民专业合作社123个，组建了辣椒合作联社。在全省率先实施河湖连通工程，4个泡塘成功蓄水。工业经济提质增效。加强经济调度分析，合理配置要素资源，支柱产业和骨干企业运行态势良好。规模以上企业预计实现利润3.2亿元，同比增长8％。加大开发改造力度，全年开发新产品12种，洮南香酒、恒盛毛纺、富邦毛纺扩能升级等技改项目如期完成。第三产业快速发展。四大专业市场巩固提升，安泰物流中心、民生蔬菜批发市场投入使用，新网工程和农家店信息化工程有序推进，现代流通载体日趋完善。积极培育以昆龙禽蛋合作社为龙头的出口新基地，全市自营进出口企业发展到63户，预计实现进出口贸易额2500万美元。实施品牌带动战略，新增注册商标21件，“吉塔牌”成为中国驰名商标。把握省、市突出发展民营经济的政策机遇，协调金融部门投放信贷资金36亿元，为民营企业减免税费1500万元，民营经济增势强劲。预计三次产业分别实现增加值28亿元、50亿元和47亿元，同比增长7.6％、8.6％和27％。

　　城乡建设统筹推进，发展载体更加完备。城市建设管理力度加大。投资1.3亿元，维修富文路、松辽北街等道路6条，新建新发路、晋吉路等精品街路4条，总面积13万平方米；改造3号泵站及给排水管网8970延长米；实施人防工程，主体建筑全线完工。投资12亿元，开发面积83万平方米，其中，棚户区改造34万平方米，完工面积36.5万平方米。完成危房普查认定工作，安置楼房建设顺利启动。积极推进新区建设，公安、司法、烟草、质监4个公建项目相继竣工，民生大厦、文体活动中心动工兴建，锦湖公园防渗及引水设施建设基本完成。坚持建管并重，加大“拆违打非”力度，有力震慑了违法违章建设行为。集中开展市容环境清理整顿活动，实行垃圾清运市场化运作，大力整治道路交通秩序，营造了整洁有序的城市环境。新农村建设扎实推进。深入实施“三项”工程，加快壮大主导产业，着力培养致富能人，全面清查各类土地，为富民、强村提供了支撑、创造了条件。加强基础设施建设，改造农村危房9000户，修建水泥路41公里。抓好城乡绿化美化工作，投资8600万元，城市新增绿地15万平方米，农村完成造林10万亩。

　　民生事业和谐共进，发展成果惠及群众。十个方面民生实事全面落实，累计完成投资4.2 亿元。城乡道路、农村危房、廉租住房、校舍标准化、社会福利中心等事关百姓福祉的重点工程预期完成，机关事业单位职工医疗保险统筹工作有序推进，城居保、新农保“两保”扩面成效明显。就业再就业工作扎实开展，城镇新增就业8760人，下岗失业人员再就业1735人。养老保险、医疗救助和强农惠农政策有效落实，累计发放养老金4.4亿元，支付救助资金1亿元，兑现各类奖补资金1.6亿元。城乡居民最低生活保障制度逐步完善，实现了应保尽保、动态管理。努力办好各层次教育，教学质量稳步提升，中、高考成绩连续多年位居白城各县（市）首位。采取政府购买服务、企业运营的模式，新购置标准校车25辆。积极发展科技事业，恒和维康、金塔集团进入省创新型科技企业行列，实现全国科技进步先进市“三连冠”。着力增强医疗卫生服务能力，市医院异址新建工程交付使用，群众就医条件全面改善。落实计生奖励政策，扶助水平进一步提高。注重环境保护，狠抓污染源治理，减排指标预期完成。精心组织开展系列文体活动，成功举办了首届农民艺术节和社区艺术节，群众业余文化生活更加丰富多彩。广播电视对外宣传力度加大，第三次全国经济普查有序开展，街道、老龄、档案、史志、残疾人、民族宗教、外事侨务等各项事业实现新进步。

　　政府自身建设不断加强，发展保障能力明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议21件、政协委员提案96 件，办结率均达到100％。全面清理行政审批项目，简化审批程序，审批业务进一步规范。加强信访维稳工作，创造了和谐的发展环境。树立安全发展理念，深入开展安全隐患大排查大整改和“回头看”活动，一批风险隐患得到及时消除。严格落实安全生产责任制，推行企业标准化建设和“网格化”管理，安全生产工作基础更加坚实。强化社会治安综合治理，严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好。推进“六五”普法工作，广大干部群众法制观念不断增强。认真执行中央“八项规定”，机关作风集中整顿，超标准办公用房、公务用车全面清理，公用经费大幅削减。落实“一岗双责”，党风廉政建设成效显著。

　　各位代表，2013年我市经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，成绩的取得来之不易、令人振奋。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：经济总量不大，拉动经济增长的大项目较少；农业产业化水平不高，农民收入增长缓慢；工业集群化发展程度不够，整体抵御市场风险能力较弱；财政保障能力不强，民生改善与群众期盼还有差距；安全生产监管任务繁重，群众利益诉求日趋多元，维护社会稳定压力依然较大；政府自身建设有待加强，工作作风还需进一步转变等等。对此，我们一定高度重视，努力加以克服和解决。

　　二、2014年工作安排 

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我市致力全面建成小康社会的攻坚之年。尽管当前国际国内经济形势复杂多变，不确定因素依然存在，但总体看机遇大于挑战。十八届三中全会提出以经济体制改革为重点，全面深化各项改革，配套措施相继出台。省、市在扩权强县、发展民营经济和特色城镇化建设等方面力度不断加大，政策利好越来越多。这为我市强实力、调结构、转方式带来了十分难得的历史机遇。只要我们认清形势，顺势而动，奋力作为，就一定能够推动全市经济社会发展再上新台阶。

　　2014年政府工作总的要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会和白城市委五届七次全会精神，认真落实市委十四届八次全会精神，切实转变工作职能，以全面深化改革为动力，以推动“五大发展”为统领，以实施“四项战略”、加快“五城建设”、突出“六化攻坚”为主线，注重调结构转方式，助创新促升级，强投入惠民生，着力将洮南的经济、社会、文化、生态建设推向新阶段，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　主要预期目标是：

　　地区生产总值140亿元，同比增长12％；

　　固定资产投资130亿元，同比增长18％；

　　一般预算全口径财政收入7.46亿元，同比增长13％，其中，地方级财政收入5.87亿元，同比增长15％；

　　社会消费品零售总额33.2亿元，同比增长11％；

　　城镇居民可支配收入20100元，同比增长11.9％；

　　农民人均纯收入9650元，同比增长11.3％。

　　为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

　　（一）突出抓好项目建设，提升发展速度和质量。坚持续建项目抓投产、新建项目抓开工、意向项目抓落地、储备项目抓启动，梯次实施一批富市裕民、吸纳就业的大项目、好项目，努力培育新的经济增长点。全年计划实施重点项目145个，其中，3000万元以上项目68个，1亿元以上项目35个。积极推进400万头生猪一体化项目，养殖基地600栋猪舍及配套设施建设力争完成，实现育肥猪出栏，20万吨饲料厂竣工投产，60万吨饲料厂、100万头生猪屠宰厂开工建设。着力抓好金塔透明质酸及膳食纤维综合开发、兴健蓖麻产业园等加工类项目，促其早日建成投产。协调争取500千伏变电站年内核准建设，加快启动全晟二期50兆瓦太阳能发电，统筹推进国能风神二期5万千瓦等系列风场开发。全力促成中国汽车技术研究中心蓄电池生产应用、浙江诺成集团村镇银行建设、新东方汽车厢生产等意向项目尽快签约落地。把握国家投资导向和连片扶贫开发政策，科学谋划包装一批重点项目，力争有更多项目纳入国家、省计划盘子。围绕项目建设，进一步加大招商引资力度，瞄准国内外500强企业，主动对接、寻求合作，力求在招大引强上实现新突破。

　　（二）发展现代特色农业，开创“三农”工作新局面。以实施“富民、强村、固基”工程为总抓手，注重强基础、扩基地、兴产业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。深入实施建设千栋大棚、带动百户群众就业、促进万亩土地流转的“千百万”工程，在初具规模的乡镇增加大棚数量，稳步扩大洮府蔬菜、安定瓜果、福顺草莓、永茂食用菌等园区生产规模。发挥龙头带动作用，进一步壮大辣椒、蓖麻、杂粮杂豆等特色产业基地面积。依托生猪一体化项目，落实补贴政策，扩大生猪养殖规模，促进产业链条上下延伸。实施“双十双百”工程，争取年内奶牛、肉驴、肉羊、标准化规模养殖蛋鸡分别发展到3.5万头、3万头、110万只和100万只，助推畜禽总量快速扩张。加快发展以股份制、合作制为主体的牧业小区建设，计划投资8000万元，新建、改建规模养殖场42个，促进畜牧业转型升级。规范发展农民专业合作社，培育一批示范典型，提高农民组织化程度。强化粮食生产能力建设，抓好高光效等先进实用技术的示范推广，新增膜下滴灌29万亩，建设高标准农田6.75万亩。启动洮儿河堤防加固工程，提高防洪能力。结合“三项”工程，悉心培养一批农村致富能人，发挥领富带富作用，增加农民收入。积极稳妥做好集体土地确权发证工作，科学制定管理办法，壮大集体经济实力。以示范村为重点，整合使用集体土地承包收入、非税收入和项目资金，进一步抓好新农村建设。计划投资8000万元，完善示范村道路、广场等公共基础设施。深入开展村屯环境整治活动，重点在公路沿线村屯实施绿化、美化、净化工程，计划完成造林12万亩，努力建设美丽乡村。

　　（三）着力推进产业升级，扶持壮大工业经济。走规模化、集群化发展之路，不断增强工业整体实力和市场竞争力。全年计划新增规模以上企业3户，力争完成工业总产值145亿元，工业增加值44.8亿元。助推支柱产业做大做强。整合纺织服装企业资源，扶持富邦毛纺引进服装生产线，组建技术研发中心，兴建服装展厅，推动建立纺织服装产业园，创新管理方式和经营模式，实现产业相互衔接、组团发展；引导敖东药业研发新产品，提高企业产能和效益。加快恒和维康药业GMP改造步伐，促成与华润医药围绕阿胶、蜂毒注射液等五个国药准字号品种开展营销合作，提升产业发展层次；推进辣椒产品深度开发、畜禽产品系列加工、蓖麻产品精细生产，增强加工转化能力，促进农产品向商品转变；科学规划高载能产业园，引进高载能企业，消纳富余电力，积极向省、国家申报百万千瓦级风电基地规划，带动绿色能源产业持续健康发展；加大勘探开发力度，适时启动石油勘探，推动其他矿产资源规模经营、合理利用，认真谋划金升冶金异址新建项目，巩固提升矿产冶金产业。力促开发区建设提档升级。依据开发区总体规划，进一步完善功能区控制性详规，保证入区项目科学布局、合理摆放。继续抓好配套基础设施建设，提升项目承载能力，打造良好的工业发展平台。做好土地收储工作，拓宽项目建设空间。强化项目引进，全年争取新落地项目5个，续建项目7个，工业产值、工业增加值分别增长12％和11％。全面落实项目领办代办、限时办结制度，为项目建设提供优质服务。严格执行检查收费许可制度，坚决杜绝乱检查、乱收费、乱罚款行为。加强监督管理，切实保证项目投资强度和建设密度，实现土地集约高效利用。

　　（四）进一步繁荣城乡贸易，加快发展第三产业。落实我市突出发展民营经济的意见，从规划引导、龙头引领入手，推动服务业向集群、特色、现代方向转变。依托省杂粮杂豆协会的支持，科学制定杂粮杂豆交易市场发展规划，积极探索松散型市场向集约型市场转变的新路，推行现货直销和现货网络交易双轨运行模式，着力打造国内规模最大、品质最优、效益最佳的杂粮杂豆集散中心和价格形成中心，引领带动其他专业市场和卫星市场规范发展。全力推动住邦置业城市综合体、浙江八达集团大型综合批发商城、星级宾馆和城西蔬菜批发市场建设，增强商贸经济的承载力和辐射力。广泛参加各种展洽活动，大力宣传推介我市特色产品，提高品牌知名度。积极发展外贸进出口主体，年内预计新增自营进出口权企业2户，进一步扩大进出口份额。深入开展全民创业。强化政策扶持，优化发展环境，再掀全民创业热潮，让创造财富的活力竞相迸发。加强信用担保体系建设，引导各类金融机构创新抵押、质押方式，鼓励发展小额贷款公司，探索发展村镇银行和农村股份制银行，拓宽创业融资渠道。根据我市重点企业用工需求，制定招收培训计划，培养引进更多的熟练产业工人和高技能人才。组织开展好“万名创业者、万名小老板、万名职业经理人”培训活动，不断提高创业者整体素质。

　　（五）加大城镇建设力度，持续提升功能品位。坚持高标准建设、高效能管理，努力建设宜居宜业的魅力城市。计划投资27亿元，开发建筑面积146万平方米，其中新开工面积100万平方米，力争完工小区11个、面积68万平方米。加大房屋征收力度，在新区规划建设商住中心，引导棚改拆迁户、进城购房户逐步向新区集中。加快民生大厦、文体活动中心等公建项目建设，配套完善道路、管网等服务设施。计划投资1.6亿元，维修铺装市区民强路、兴隆路等5条道路，面积2.5万平方米；对建设路、团结路、广昌路、光明街等五横三纵路网两侧人行步道进行改造，面积8.2万平方米；扩建污水处理厂，铺设排水管线23公里。搞好市区绿化美化，新增绿地面积2.5万平方米。进一步加强城市管理。严厉查处违法违章建筑，维护规划的严肃性和权威性。探索实行清扫市场化运营模式，提高市区整体保洁效果。按照“疏堵结合、规范管理”的原则，建立市容长效管理机制，创造良好的城市环境。围绕“一心两翼、三区四带”总体布局，抓紧编制城镇化发展详细规划，在万宝、黑水等节点镇先行试点，突出主导产业培育，完善公共基础设施，深化配套体制改革，加快城镇化发展步伐，逐步构建以城市为中心、辐射带动重点镇、示范村的发展格局。

　　（六）认真办好惠民实事，不断改善民生民利。把新增财力主要用于民生领域，让改革发展成果惠及百姓，不断提高群众幸福指数。一是实施城乡危房改造工程。投资4亿元，建设楼房3.3万平方米，安置市区危房居民500户；改造农村危房10500户，面积68.2万平方米，改善困难群众居住环境。二是抓好保障房建设。投资7500万元，建设廉租房262户、公租房216户，总面积2.4万平方米；改造国有垦区危旧房194户，面积1.4万平方米。三是异址新建第一中学。投资1亿元，建设教学楼、宿舍楼4.5万平方米，力争年底前主体完工，通过扩大办学规模，满足更多学生求学愿望。四是推进学校标准化建设。投资4750万元，新建、续建4所学校综合楼、宿舍楼，总面积2.6万平方米，继续改善教学条件。五是加快农村公路建设。投资2000万元，改建洮镇线、镇突线，维修瓦房至野马、永茂至聚宝部分路段。六是启动热电公司扩能改造工程。总投资3.8亿元，一期投资1.5亿元，建设一台25兆瓦背压机组和一台240吨循环锅炉，增强供热能力，保障居民供热质量。七是实施城市供水提升工程。改造自来水厂供水设备，铺设更新给水管线20公里，努力改善水质，提高供水保障能力。八是启动天然气入户工程。投资5000万元，铺设供气管线30公里，完成天然气入户3000户，为市民生活提供便利。九是实施河湖连通工程。完成锦湖公园蓄水和景观建设任务，改善区域生态环境。十是抓好广场建设工程。投资700万元，新建帅府楼南侧古楼广场、天恩地局广场，改造森林广场，增加百姓休闲娱乐场所。十一是开展农村饮水安全工程。投资1260万元，建设饮水安全工程40处，解决2万人饮水安全问题。十二是整合有线电视网络。投资1500万元，实施农村有线电视网络整合一期工程，实现2万户农民有线电视数字化整体转换。十三是建立农村视频监控系统。投资1000万元，在各乡（镇）、村（屯）重点部位安装视频监控设备，提升农村治安防控能力，增强群众安全感。十四是加强村卫生室建设。建设标准化村卫生室60个，总面积4800平方米，进一步满足百姓就医需求。十五是抓好小区物业管理。研究制定切实可行的物业管理办法，引进先进的物业公司和管理理念，逐步解决小区物业管理落后问题。

　　（七）协调发展各项事业，促进社会全面进步。继续推行素质教育，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，推动教育事业均衡发展。实施科技兴市战略，建立覆盖全市的科技网络服务体系，积极申报科技项目，促进科技成果转化。大力发展卫生事业，逐步改善医疗条件，增强基层卫生机构的服务功能。深入开展市医院与吉大中日联谊医院联合共建活动，建立交流协作机制，面向社会招聘高学历、高技能医学人才，不断提高医疗水平。建设计划生育关怀关爱平台，兑现奖励扶助资金830万元。启动城市公交便民工程，修建交通站点及停车场，为百姓乘车提供方便。加大污染治理力度，努力完成年度节能减排目标。落实就业再就业政策，开发就业岗位，拓宽就业渠道。稳步推进城镇居民、城镇职工基本医疗和新型农村合作医疗保险工作，不断扩大参保率。认真做好城乡低保、五保供养和救灾救济工作，保障困难群众的基本生活。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，争创全国“双拥模范城”六连冠。

　　（八）积极营造和谐环境，全力维护社会稳定。加大安全生产监管力度，切实增强“红线”意识，全面落实企业主体、属地管理、行业管理、部门监管责任，坚持安全生产常态化监管与专项整治相结合，加强对重点行业、重点企业、人员密集场所的隐患排查和监督管理，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。着眼建立长效机制，进一步推行企业标准化建设，完善安全生产“网格化”管理体系，广泛开展安全知识宣传教育活动，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与”的安全生产工作格局。加强信访维稳工作，继续实行领导包案制度，严格落实事涉和属地部门责任，注重源头预防，狠抓积案化解，妥善处理群众来信来访，维护群众的合法权益。建立健全应急管理快速反应机制，适时组织开展应急演练，不断提高公共突发事件应急处置能力。全面强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为发展创造安定和谐的社会环境。

　　     三、切实加强和改进政府自身建设 

　　结合开展党的群众路线教育实践活动，以更加有力的举措，扫除作风之弊，检修行为之垢，努力建设为民、务实、高效、清廉政府，不断提高工作的科学化、制度化、规范化水平，为推动发展提供有力保障。

　　坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉服从市委统一领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督，充分听取工商联、民主党派和各人民团体的意见，广泛接受社会监督。健全完善集体决策、法律咨询、公开听证、社会公示等项制度，确保决策符合实际、顺应民愿。进一步转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，创造公开公正、优质高效的政务环境。倡导法治理念，加强法制宣传教育，切实增强领导干部法律意识，不断规范行政行为，推进依法治市进程。

　　改进工作作风。从政府自身做起，认真执行中央“八项规定”和省委、省政府相关要求，从严整治“四风一顽症”。坚持经常深入基层，接地气、察实情、听民意，增进各级干部与群众的感情。进一步精减各类会议、文件，全面清理评比活动，把主要精力用于谋发展、保稳定、促和谐。对市委做出的工作部署，全力以赴、不折不扣、雷厉风行地抓好落实，着力解决不想抓落实、不会抓落实、不敢抓落实、不愿抓落实、不真抓落实等突出问题，确保各项工作有序推进、取得实效。继续整顿机关作风，强化绩效考核管理，不断提高政府部门的工作效率和服务水平。

　　加强廉政建设。落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政各项规定。牢固树立过“紧日子”思想，倡俭戒奢、厉行节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资金更多用于发展经济和改善民生。完善政府采购制度，充分发挥财政资金使用效益。深化行政审批制度改革，清理减少行政审批项目，推行并联审批、联审联办、首办负责制度，实现办事提速、管理提效、服务提质。严肃查处涉软案件，全面优化经济发展软环境。加强行政监察和审计监督，大力整治重点领域行业风气，以廉政建设的实际成效取信于民。

　　各位代表，推动洮南加快振兴，实现广大群众对美好生活的向往，是我们肩负的光荣使命。让我们紧紧依靠市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，进一步解放思想，深化改革，凝聚力量，扎实工作，为全面开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！