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发布时间:2015-01-08 00:00:00 来源:
2014年政府工作报告
2015年1月7日在洮南市第十七届
人民代表大会第四次会议上
市 长 薛智金

各位代表:
        现在,我代表市政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
        一、2014年工作回顾
        2014年,我市按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求,面对经济下行压力加大、发展困难叠加的严峻形势,市政府紧紧依靠市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持,围绕推动“五大发展”、突出“六化攻坚”工作主线,在应对复杂挑战中抢抓机遇,在统筹改革发展中破解难题,在凝聚工作合力中狠抓落实,较好地完成了年初确定的目标任务。预计实现地区生产总值140亿元,同比增长9.5%;固定资产投资130亿元,同比增长22.6%;一般预算全口径财政收入8.05亿元,同比增长20%,其中,地方级财政收入6.18亿元,同比增长18%;社会消费品零售总额33.2亿元,同比增长11%;城镇居民可支配收入20100元,农民人均纯收入9800元,同比分别增长11.9%和13%。主要经济指标增速均高于全省平均水平。
        项目建设成效显著,发展动力持续增强。全年实施重点项目87个,其中,亿元以上项目23个,3000万元以上项目45个,完工重点项目51个。通过项目带动,直接拉动GDP增长5.4个百分点。400万头生猪一体化项目进展顺利,建成猪舍461栋,引进和繁育种猪4.1万头,18万吨饲料厂即将投入运营,70万吨饲料厂主厂房基础和配套设施已完工,上缴税费5000余万元,全产业链效应日益显现。向阳、黑水、二龙等乡镇,国土、畜牧、电力、交通等部门倾力服务,为重点项目顺利实施做出了积极贡献。全晟50兆瓦太阳能项目并网发电,金匮10兆瓦太阳能发电项目有序推进,我市荣获国家新能源示范城市称号。华润天然气项目成功入户,填补了我市空白。德丰节水、养殖小区等项目全面完成,蛟流河煤矿、金塔葵花头提取物、汽车四滤配件等项目稳步实施,南道口下穿通道、嫩丹高速及长西铁路洮南段等项目取得积极进展。重点项目呈现多元投入、多点建设的良好态势,为加快县域发展注入了动力、打牢了基础、积蓄了潜能。
        三次产业优化调整,转型升级步伐加快。一二三产实现增加值28亿元、56.6亿元、55.4亿元,同比分别增长4.1%、10.6%和9.3%。现代农业开创新局面。先进种植技术全面应用,抗旱保粮行动有效开展,粮食产量稳定在历史最好水平。科学储粮方式有序推行,建成科学储粮仓3000套。土地规模经营实现新突破,组建1个万亩、2个千亩家庭农场,规模经营农户总数达到580个。“双十双百”工程深入实施,动物卫生和畜产品质量安全有效控制,新建扩建标准化规模养殖场102个,畜禽饲养总量、肉蛋奶产量全面增长,转型升级步伐明显加快。农民专业合作社发展到904个,国家、省、白城市级农业产业化龙头企业分别发展到1户、7户和23户,辐射带动能力进一步增强。农业基础设施不断完善,新增膜下滴灌29万亩,建设高标准农田2万亩。农机总动力达到85万千瓦,农业机械化水平达到50%。工业经济实现新提升。洮安皮革整体搬迁、金升冶金异地新建项目谋划启动,我市作为全省41个县市中唯一的县级市,被国家确定为老工业区搬迁改造示范市。优化资源整合,纺织服装产业园建设取得积极进展。技改升级成效明显,投资5.8亿元,开发新产品22个,实现新产品产值25亿元,同比增长12%。热电公司、洮南香酒扩能改造有序实施,金塔微生物发酵系列食品加工、恒盛毛纺车间改造项目建成投产。开发区配套设施日趋完善,服务环境全面优化,“领跑”作用日益凸显。商贸经济迸发新活力。流通载体建设不断加强,住邦置业城市综合体主体完工,安泰物流产业园投产运行。对外贸易稳步发展,自营进出口企业发展到67户,预计实现贸易额3000万美元。品牌战略深入实施,新增著名、知名商标8件,总数达到548件。质监工作取得新成绩,我市被省命名为质量强市示范城市。民营经济扶持政策有效落实,新增企业472户、个体工商户1993户,全市民营经济实现主营业务收入245.9亿元,上缴税金3.8亿元,同比分别增长16.2%和10.7%。
        各项改革扎实推进,对外开放领域拓宽。政府机构改革逐步深化,卫生计生顺利合并,工商、质监、食药监、食安办整合成立市场监督管理局,政府职能更趋优化,监管能力得到加强。事业单位分类改革基本结束,职能划分更加明晰。行政审批制度改革力度加大,承接行政审批事项38项,46个窗口部门审批业务进驻民生大厦集中办理,审批效率加快提速,群众办事更加方便。公立医院改革序时启动,群众就医用药便捷实惠。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有效开展,为土地清查、明确权属和土地流转奠定了基础。粮食集团正式成立,仓储能力不断增强,地方粮食收储保障体系初步构建。招商引资成果丰硕,先后赴北京、广东、福建等地敲门招商,全年引进项目191个,实际到位资金143.2亿元,同比增长16.5%。主动对外沟通联络,山东烟台洮南商会成功组建,“双引”平台进一步拓宽。与长吉图物流公司合作取得实质进展,为外贸企业做大做强提供了强力支撑。
        建设管理全面加强,城乡面貌焕然一新。城市开发改造力度空前。开发总面积突破100万平方米,竣工面积19.7万平方米,安置回迁居民2600余户。基础设施日益完善。投资1700万元,新建维修道路8条、19.9万平方米,高标准铺装4条街路人行道10.8万平方米,铺设排水管网8.5公里。人防工程、民生大厦投入使用,第一中学、文体活动中心等公建项目主体工程基本完成,天恩地局、森林公园广场建设改造工程全面竣工。锦湖公园及市区主要街路绿化档次提高,新增绿地面积45万平方米。城市管理进一步加强。道路交通非法营运现象有效遏制,占道经营、超限超载运输行为得到整治,新建公交站亭59个,交通秩序明显好转。“拆违打非”形成高压态势,非法建设行为得到有效控制。试点镇建设步伐加快。万宝镇工矿棚户区改造项目全面完成,黑水镇“四化”工程同步实施,镇区环境发生新变化。新农村建设稳步推进。新增省级示范村9个,争取专项资金395万元,实施道路、排水、垃圾处理场等重点项目21个。村屯环境整治成效显著,治理村屯180个,乡村面貌较大改观。公路建设持续加强,永聚线、镇突线、瓦野线38.8公里公路竣工通车。林地清收还林深入开展,全年造林10.2万亩,绿化村屯82个。河湖连通工程接续实施,四海泡群、锦湖公园补水任务全部完成。
        社会事业协调发展,民生民利极大改善。教育教学质量不断提升,中高考成绩位居白城县(市、区)之首。科技成果转化步伐加快,获省“双十”项目支持资金1000万元。医疗服务体系逐步完善,市医院成功加盟吉林大学第一医院集团。文化阵地巩固加强,群众性文体活动蓬勃开展。农村有线电视网络快速延伸,2万户农民收看到高清晰数字化电视节目。环境保护取得实效,拆除燃煤锅炉51台,引导5户企业淘汰落后产能,节能减排目标全面完成,清洁能源示范应用,我市被确定为省级循环经济试点市。社会保障更加有力,在“三公”经费大幅压缩、财政支出压力较大的情况下,财政增加支出1.6亿元,机关事业单位职工医疗保险最高支付限额由2万元提高到6万元,广大干部职工期盼已久的津贴性补贴足额兑现,社区干部、环卫工人工资待遇普遍提高,街道办公经费大幅增加。累计发放低保、救灾救济和大病医疗救助资金9700万元,支付养老保险、医疗保险和失业补偿金7.2亿元。就业再就业工作扎实开展,城镇新增就业7692人,失业人员再就业2179人。十五件民生实事有效落实。全年民生领域支出20亿元,同比增长30%。自来水改造工程完成年度任务,新建泵站8座,新铺及改建管网419公里,受益居民2.4万户。铁东供热由政府收购并委托热电公司管理,困扰辖区群众多年的楼房供暖问题彻底解决。危房改造、保障房建设工程如期推进,饮水安全、校舍标准化建设等项工程顺利完工。居民小区管理体制不断创新,小区管理委员会和服务中心有效运转,物业用房逐步规范,小区物业管理实现“零弃管”、全覆盖。安全监管力度进一步加大,安全生产形势平稳。信访秩序不断规范,群众合理合法诉求逐步得到妥善解决。社会风险稳定评估扎实推进,治安防控体系日益健全,综合治理能力不断增强,社会大局保持稳定,群众安全感和满意度测评连续三年位列白城县(市、区)第一名。档案服务经济社会发展作用有效发挥,妇女儿童合法权益得到有力保障,残疾人“助行圆梦”活动成效明显,民族宗教工作迈出新步伐。
        政府作风明显改进,依法行政水平大幅提升。群众路线教育实践活动扎实开展,“四风”整治会战成效显著。中央八项规定有效落实,全市性会议大幅压缩,发文数量进一步缩减;机关办公用房全面清理,办公资源合理配置;公务用车管理更加规范;“三公”经费同比下降24%;清查“吃空饷”人员51人。重点领域行业不正之风得以有效纠正,一批侵害群众利益的问题得到集中整治,及时回应了社会关切,打通了服务群众“最后一公里”和“最后一步路”。农村土地清查工作稳妥推进,相关部门和乡村两级干部勇于担当、勇破难题,付出了极大辛苦,取得了明显成效,共清查册外耕地150余万亩,签订土地承包合同34116份,收取承包费近6000万元,为13770人解决了二轮土地承包未分得土地问题,人地矛盾极大缓解,土地占有趋于公平,集体经济得以壮大,受到了国家巡回督导组和省委督导组的充分肯定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年配合开展专项视察、调研17次,办理人大代表建议33件、政协委员提案66件,政府工作不断改进。政务公开范围扩大,行政权力运行更加透明。“庸懒散奢”专项治理扎实深入,不作为、慢作为、乱作为现象有效遏制,发展环境持续优化,服务效能明显提升。行政监察、审计监督力度加大,廉政建设切实加强,政府形象进一步树立。
        各位代表,2014年全市经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定,取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、统筹各方的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是社会各界广泛参与、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向所有关心支持政府工作的各位代表、各位委员及社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,洮南的经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是:经济总量不大,发展质量不高,产业结构需要进一步优化;财政整体实力不强,收支矛盾依然突出,保障能力还很有限;城乡居民收入整体偏低,部分群众生活仍很困难,改善民生任务繁重;一些干部虽然经受教育实践活动洗礼,但持续从严改进作风的行动自觉尚未形成,宗旨意识、责任意识和担当意识还需进一步增强等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,努力加以克服和解决。
        二、2015年工作安排
        2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年,也是实施“十二五”规划的收官之年。展望新的一年,虽然面对经济下行压力较大、结构调整阵痛显现、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现的不利形势,但同时我们也面临着难得的发展机遇。我市经济外向度不高,在国家推动内贸流通发展的政策驱动下,经济内生动力将持续增强。随着简政放权的不断深入,将赋予地方更多的自主权,发展环境更加宽松,市场活力必将加快释放。特别是国务院启动了新一轮振兴东北地区发展战略,我省开始实施西部生态经济区建设,洮南作为老工业基地,在深化工业企业改革、提升产业竞争力、推动城市转型发展等方面,都为我们争取更多政策、项目和资金创造了条件,提供了可能。只要我们立足新起点、把握新机遇,努力适应经济社会发展新常态,保持经济稳定增长,积极发现培育新经济增长点,加快转变农业发展方式,优化经济发展空间格局,加强保障和改善民生,就一定能在新一轮发展中开创新局面、迈上新台阶。
        2015年政府工作总的要求是:深入贯彻党的十八大、十八届四中全会、省委十届四次全会和白城市委五届九次全会精神,认真落实市委十四届十三次全会部署,紧紧围绕推进“四化统筹”、落实“五大发展”、致力“六化攻坚”,注重调结构促转型、保运转稳增长、惠民生聚合力,深化改革创新、推动社会进步、建设法治政府,努力推动洮南新一轮发展振兴。
        主要预期目标是:
        地区生产总值160亿元,同比增长14.3%;
        固定资产投资149.5亿元,同比增长15%;
        一般预算全口径财政收入9亿元,同比增长12%,其中,地方级财政收入6.8亿元,同比增长10%; 
        社会消费品零售总额36.5亿元,同比增长10%;
        城镇居民可支配收入22110元,同比增长10%;
        农民人均纯收入10780元,同比增长10%。
        为实现上述目标,重点做好以下七个方面工作:
     (一)坚持项目带动,扩大投资规模,着力增强县域发展后劲。遵循“实施大项目、带动大投入、促进大发展”的工作思路,滚动实施重点项目90个,以投资增速助推发展提速。围绕在建项目抓投产。继续抓好400万头生猪一体化项目,力争年内建成1158栋猪舍、100万头生猪屠宰厂和70万吨饲料厂,年出栏生猪100万头,实现产值20亿元,充分发挥产业化龙头项目的辐射带动作用。着眼区域资源深度加工转化,突出抓好辣椒、葵花、杂粮杂豆等生产加工类项目实施,促进产业链条上下延伸,变“原字号”产品为高附加值商品。积极推进金垦现代农业建设项目,改良整理土地15万亩,实施规模种植,建立现代化农场。力争蛟流河煤矿年内开采,培育新的经济增长点。围绕签约项目抓开工。积极争取500千伏变电站启动建设,畅通电力出口,促进风电项目提速增效。加快前期工作进度,统筹推动盛泉50兆瓦太阳能发电、同力10万千瓦风电、昊晟22兆瓦分布式光伏发电项目早日开工,提升绿色能源产业丰厚度。主动沟通对接,及时跟踪推进,全力促成旭阳光伏、德泰绿豆、伯隆汽车配件、生物质热电联产和眼科医院等意向项目落地建设。围绕谋划项目抓招商。瞄准国家投资导向和产业政策,围绕东北老工业基地振兴,在循环经济、产业升级、老城区改造等方面,谋划一批科技含量高、带动能力强、民生改善大的重点项目,力争获得国家、省计划支持。积极承接发达地区产业转移,加大招商引资力度,着力引进中电投、福建中绿等大型企业集团来我市投资兴业。充分发挥工商联、域外洮南商会等社会团体作用,积极组织参加“一会一活动”,加快推进“以商招商”。围绕服务项目抓环境。继续实行“一个项目、一名市级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,全程帮扶,倾力服务,推动重点项目顺利实施。进一步加大软环境治理力度,严厉查处影响投资、干扰企业、阻碍发展的涉软案件,着力营造审批“零障碍”、服务“零距离”的良好环境。
     (二)坚持突出特色,强化服务管理,着力壮大农业农村经济。把握“规模化生产、产业化经营、规范化管理”的发展方向,强化农业基础地位,提升“三农”工作整体水平。增强保障能力,促进农业增效。启动国家现代农业示范区建设,规划建设7个特色产业基地,引领现代农业快速发展。大力普及农业科技,扩大“五项技术”覆盖面。加大农业综合开发力度,建设高标准农田3万亩。新增农机动力3万千瓦,进一步提升农业机械化装备水平。积极实施国家级杂交玉米良种繁育基地项目,建设种子检验、加工和仓储中心,进一步扩大制种面积。发挥农业产业化龙头带动作用,适度扩大辣椒、杂粮杂豆等特色产业基地规模。围绕“双十双百”工程,新建扩建标准化规模养殖场和小区40个,加快畜牧业一体化大项目建设进程,争取早日跨入全国生猪大县行列。积极推进草业深度开发、秸秆新技术转化等项目,发展循环经济。围绕打造“放心肉”工程,全面实施无疫区建设,保障动物卫生和畜产品质量安全,促进现代牧业持续健康发展。加大扶持力度,促进农民增收。大力推进“千百万”工程,有序引导农村土地经营权流转,重点扶持种养大户、家庭农场、棚膜园区和专业合作社,稳步扩大草莓、提子、香瓜等特色种植面积,提高规模化经营水平。加强农村信用体系建设,开展金融示范村试点工作,将水面和草原列入物权融资范围,力争引入活体牛、羊等养殖贷款模式,引导金融机构提高信贷规模,支持农民发展生产。积极培养农村经济人和致富能人,发挥领富带富作用。推动农村剩余劳动力转移,鼓励发展多种经营,拓宽农民增收渠道。全面规范管理,促进农村发展。有序开展土地确权登记颁证工作,年内完成30%以上村确权任务。加大册外地管理力度,壮大集体经济实力。全面规范村级“三资”代理服务,实现财务管理制度化、规范化。突出抓好新农村建设,围绕“三清”、“三改”、“四化”目标,进一步完善农村道路、广场等基础设施;加强生态建设,启动新一轮退耕还林还草项目,依法推进林地清收还林,绿化造林10万亩,完成创业三干渠续建和一干渠补水工程;加大村屯环境整治力度,努力建设美丽乡村。
     (三)坚持扶强产业,做大骨干企业,着力提高工业运行质量。围绕“扩大总量、提质增效、转型升级”的总体要求,提高产业发展层次,不断增强工业竞争力。全年力争完成工业总产值151亿元,增加值50.5亿元。力促重点产业集群发展。支持敖东药业研发新产品,协助九阳药业引进谷维素提取项目,积极推进恒和药业与华润医药营销合作,提高医药产业产能和效益。推动纺织服装产业园项目,开展合作联营,打造产业集群,形成“拳头效应”。加快引进高载能企业,开发太阳能、生物质能等清洁能源,以500千伏变电站建设为契机,编制《吉林洮南百万千瓦级风电基地规划》,争取纳入国家规划,引领绿色能源产业健康发展。完成金升冶金异地新建工程,形成洮南“总部经济”,带动矿产冶金产业发展壮大。鼓励金塔集团、葵中宝等企业加大科技投入,延伸产业链条,提高农产品加工业发展水平。扶持骨干企业做大做强。强化要素支撑,推动热电公司、洮南香酒扩能改造工程投产达效。实施洮安皮革搬迁改造,力争年内建成投产,形成30万标张的生产能力。搭建银企对接平台,完善中小企业担保体系,拓宽企业融资渠道。充分发挥“洮南香”、“吉塔”、“特恩斯”等地方品牌效应,积极开拓市场,努力提高我市品牌竞争力。支持符合条件的企业新三板挂牌,拓展企业发展空间。提升工业园区承载能力。完善配套基础设施,积极争取省农科院试验站及沈阳军区859库土地收储,实现开发区扩能增容。进一步细化功能布局,梯次承接老城区搬迁企业。严格入区项目审核,做好科学选商工作,着力引进投资强度大、产出效益高、发展前景好的大企业入驻园区。切实规范管理,跟踪服务项目,确保各类项目如期投产达效,推动开发区建设提档升级。
     (四)坚持繁荣商贸,鼓励全民创业,着力助推第三产业扩张。按照“发扬传统、扩大影响、增添活力”的基本原则,进一步繁荣城乡贸易,促进第三产业快速发展。加强有形市场建设。围绕构建现货直销新区和现货网络交易两个平台,力促中国•洮南粗杂粮新型商贸城启动建设。推进供销社改革发展,完成黑水冷链物流中心建设,完善农村新型供销合作组织体系,实现服务网点“村村通”。培育新型商贸业态。积极发展电子商务,借助我省与阿里巴巴集团合作契机,引导企业转变营销理念,力争入驻“淘宝特色中国•吉林馆”,扩大特色产品网络销售品牌效应。积极发展对外贸易。主动参加各类展洽活动,全力推介我市特色产品。充分利用长吉图物流公司融资平台,支持外贸企业发展,力争年内自营进出口企业增加到70户,实现贸易额3500万美元。深入开展全民创业。进一步加强创业培训辅导,拓宽创业渠道,引导社会资本进入更多领域,营造浓厚的创业氛围。扎实开展小微企业管理培训,帮助150户企业开展中小企业会计代理服务。深化工商登记制度改革,进一步放宽“先照后证”登记范围,鼓励优秀人才返乡创业,激发市场主体活力,助推民营经济腾飞。
     (五)坚持建管并举,增强载体功能,着力加快城镇化步伐。秉持“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的目标定位,加大资金投入,全面提高城镇建设管理水平。统筹推进城市建设管理工作。按照省里要求,采取“先建后拆”、“边建边拆”的办法,探索货币征收和“房票”交易模式,全年计划征收房屋21万平方米,规划建设回迁小区,力争集中安置居民,让出净地实施土地一级开发。聘请专业机构进行高标准规划设计,着力建设精品工程,彰显现代城市气息。规范建筑市场管理,严格依法执行准入机制,择优选取信誉好、实力强的企业实施城市开发。抓好城区老工业区搬迁改造工作,合理开发已搬迁企业的老旧厂房,不断改善城市环境。进一步完善城市基础设施,重点实施道路维修、污水管网铺设、环岛广场建设等项工程。持续加强市政工程维护管理,严格执行地下管线“五网合一”同步建设要求,避免重复破路行为。全面做好城市绿化亮化、交通秩序、工程质量等项管理,有效整治清除市区非法小广告,加大主次街路、巷道、小区保洁力度,努力创建优良的人居环境。突出抓好节点镇建设。围绕城镇化发展布局,巩固扩大万宝、黑水两个试点镇建设成果,示范引领其它城镇加快发展。编制完善《万宝镇独立工矿区搬迁改造实施方案》,争取纳入国家试点。计划投资9000万元,完成万宝镇5万平方米工矿棚户区改造工程,安置回迁居民800户,完成人行道铺设和排水工程。推动黑水镇光伏示范小区建设,加快商贸区、居住区、加工区建设。强化城镇特色产业培育,引导要素资源向城镇集中,增强辐射带动功能,推进农业人口市民化、就地就近城镇化。
     (六)坚持以人为本,统筹各项事业,着力推动社会和谐进步。强化“发展利民、政策惠民、和谐安民”的施政理念,注重加强社会建设,让广大群众共享改革发展成果。协调发展社会事业。加大教育投入,合理配置资源,促进教育均衡发展。加快第一中学建设,确保暑期投入使用,达到容纳学生3400人的办学规模。大力发展职业教育,办好纺织服装学校,培养产业技术人才。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,改扩建村级卫生室77个。加强市医院与吉林大学第一医院等上级医院双向互动交流,密切协作关系,提升业务水平,满足群众就医需求。积极发展文体事业,做好文物普查和非物质文化遗产申报工作。力争完成文体活动中心建设工程,打造集学习、健身、娱乐于一体的综合性文体活动场所。强化科技支撑,争取科技项目,加大科技投入,促进科技成果转化。加大环保治理力度,狠抓污染源治理,全面完成减排指标。巩固双拥创建成果,争创全国双拥模范城“六连冠”。提高社会保障水平。完善社会救助体系,做好城乡最低生活保障、五保供养、救灾减灾工作,保障困难群众基本生活。启动实施城乡居民基本养老保险,扩大城镇医疗保险参保率、新农合参合率,增强社会保障能力。做好就业再就业工作,努力增加就业岗位。开展农村就业改革试点工作,建成覆盖乡村的人力资源市场,形成城乡一体化就业服务网络,促进群众充分就业。维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念,加快推进大安全建设,确保社会大局安定有序。建立安全生产长效机制,贯彻落实新《安全生产法》,突出抓好人员密集型企业消防、城市管网、危险化学品及食品药品等重点领域安全监管,构建“四化融合”、“三位一体”安全监管体系,坚决遏制重大安全事故发生。高度重视信访工作,进一步规范受理程序,引导来访群众依法逐级走访,发挥行政、司法、民间调解作用,妥善化解社会矛盾。深入开展普法宣传教育,增强全民法治观念,努力培育办事依法、遇事找法、解决问题靠法的社会环境。加强社会治安综合治理,推进“平安洮南”建设,增加群众安全感。进一步强化应急管理,广泛开展应急演练,提高处置突发事件能力。
     (七)坚持民生优先,办好惠民实事,着力提升群众幸福指数。立足“普惠化、广覆盖、重实效”的根本取向,围绕群众所需所盼,全力办好十七件民生实事。一是抓好住房保障工程。投资7.8亿元,改造棚户区21万平方米,建设公租房560套、3万平方米,改造农村危房1.5万户,解决部分困难群众住房问题。二是实施城市供水改造续建工程。按照总体规划、分期实施的要求,投资3163万元,新建泵站7座,改造管网66.9公里,完成第一水厂改造升级,基本实现城区楼房全天候供水,全面提高水质。三是推进学校标准化建设。投资4434万元,新建城乡7所学校教学楼等基础设施,总面积2.2万平方米,进一步改善办学条件。四是启动铁路道口“平改立”工程。投资2700万元,建设南道口下穿通道,确保7月末竣工通车。启动建设北大坝下穿、富文路上跨等项工程,缓解道路交通压力。五是启动高速公路引路工程。投资4148万元,新建嫩丹高速公路引路2.6公里,拉开城市框架,推动城市交通健康发展。六是扩建污水处理厂。投资7374万元,铺设污水管网23公里,新建污水提升泵站1座,购置设备210台,日处理污水能力达到3万吨。七是改扩建中医院。投资2640万元,改扩建门诊住院楼,优化就医环境。八是实施城区亮化美化工程。投资2000万元,将城区2200盏路灯更换为高效节能路灯,对育英东路景观带、泰州街、新发路及北部新城实施高标准绿化,进一步提高城市品位。九是开展巷道硬化工程。铺装巷道10条,方便城区较偏远区域群众出行。十是提高气象现代化服务能力。由政府出资,转变抗旱模式,在7个乡镇建设标准化固定人工增雨作业站,完成6个乡镇加密自动气象站建设,提高我市气象现代化服务水平,为农民增产增收提供服务。十一是实施节水灌溉及农网改造工程。投资2.8亿元,新增膜下滴灌36万亩,促进农业增效。投资1030万元,新建改造农村供电线路70公里,配套相关设施,为农业生产提供电力保障。十二是加强农村公路建设。投资4237万元,修建大通至蛟流河、永茂至聚宝等县乡公路及部分村级公路,改造桥梁1座,改善农村交通条件。十三是保障农村饮水安全。投资1760万元,建设饮水安全工程49处,解决1.76万人饮水安全问题。十四是做好主要粮食作物病虫害防治工作。由政府出资3200万元,采用现代化的飞防办法,完成146万亩玉米大斑病和18万亩水稻稻瘟病防治任务。十五是妥善解决二轮土地承包遗留问题。积极推进农村册外地清查后续工作,解决二轮土地承包部分农民未分得土地问题。十六是开展农村人居环境综合治理试点工作。投资1700万元,启动17个行政村人居环境综合治理试点工作,不断改善农村人居环境。十七是做好基本医疗保险工作。与白城市同步开展机关事业单位干部职工、企业职工、城镇居民基本医疗保险工作,增强医疗保障能力。
        三、全面加强法治政府建设
        认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快推进法治政府建设,引导各级干部守法担当、主动作为、干净干事,为深化改革、加快振兴提供有力保障。
        一要强化法治理念,注重规范履职,全面推进依法行政。建立市政府常务会议定期学法制度,推进学法制度化、规范化,带动各级领导干部自觉学法、模范守法、严格依法办事,努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。健全依法科学民主决策机制,认真执行重大事项议事决策规则,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序实施决策,充分集中各方面智慧,最大限度避免决策失误。发挥政府法制机构和法律顾问作用,为重大行政决策、规范性文件出台提供法律服务和专业咨询,降低决策风险,提高决策质量。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视社会舆论监督,全面提升政府依法行政水平。加强执法队伍建设,认真履行法定职权,着力解决以罚代管、以罚养政、自由裁量权过大等问题,切实做到严格规范、公正文明执法。
        二要强化作风建设,注重标本兼治,全面推进务实勤政。不断深化群众路线教育实践活动成果,始终保持高压态势,坚决防止“四风”问题反弹,约束和引导广大干部努力适应作风建设新常态,使改进作风的各项要求真正落地生根。继续严明工作纪律,以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,深入持久整治机关作风,狠刹“门难进、脸难看、事难办”的不良风气,不断提高工作效率和服务水平。注重调查研究,从政府班子自身做起,勤下基层“接地气”,采取多种方式,广泛听民声、察民情、知民意,影响和带动各级干部脚踏实地转作风,全力以赴办实事,切实增进与群众的感情,促进联系服务群众工作常态化。进一步精简会议和文件,规范减少各类评比表彰项目,让基层有更多的时间和精力谋事干事。坚持一分部署,九分落实,做到大事统筹谋划,要事紧抓不放,难事合力攻坚,实事善作善成。全面加强绩效管理,完善目标责任考核体系,调动各方积极性,汇聚发展正能量,推动各项工作不断取得新成效。
        三要强化制度约束,注重严格管理,全面推进廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,努力降低行政成本,全年“三公”经费再压缩15%。强化重点领域监管,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,认真执行政府采购、工程招投标等项制度,突出抓好政府性投资项目、财政专项资金和领导干部经济责任的审计监督,保证项目安全、资金安全、人员安全。全面承接国家、省下放的审批事项,明确管理权限,优化审批流程,减少审批环节,提高审批效率。逐步建立政府部门权力清单,依法公开权力运行流程。坚持以公开为常态,推进行政审批、行政许可、行政处罚公开,保证行政权力在阳光下运行。贯彻落实新时期好干部标准和“三严三实”要求,从严教育管理干部,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,努力建设廉洁奉公的公务员队伍。认真落实党风廉政建设责任制,强化廉政风险防控,坚持对腐败问题“零容忍”,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,树立为民、务实、清廉的政府形象。
        各位代表!新的一年孕育无限希望,承载美好梦想。让我们以党的十八大和十八届四中全会精神为指导,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市广大干部群众,同舟共济聚合力,一心一意谋发展,鼓足干劲争上游,为顺利实现“十二五”规划目标、加快推进洮南发展振兴而努力奋斗!