图为中共洮南市委十四届十五次全体会议会场   姜辉 摄

    12月23日，中共洮南市委十四届十五次全体会议召开。市领导孟兆臣、刘晓峰、薛智金、陈家彬、苏永新、纪纲、费建伟、于清岩、董春灵、王天昊、于洪友、赵广顺、李传运、张立福、孙秋军、赵春娣、师杰、石文博、王双、蔡景晨、张晓梅、于彬出席会议，市委委员，市委候补委员，市人大、市政府、市政协班子成员，市纪委委员，各乡（镇、街道、场站）党委（党工委）书记，市直各部门、驻在单位及重点企业主要负责同志参加会议。
    市委书记孟兆臣作重要讲话。他受市委常委会委托，从四个方面向全会报告工作。
    首先，关于2015年的工作总结及“十二五”时期的工作回顾。一年来，面对错综复杂的发展形势和艰巨繁重的发展任务，市委常委会团结带领全市上下，紧紧围绕加快推进“六化攻坚”进程，强化责任担当，保持工作定力，合力开创了振兴发展的新局面、营造了严抓实干的新风气、取得了令人瞩目的新成效。一是坚持思想先行，汇聚合力，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。二是坚持务实为本，上下联动，扎实推进新一轮振兴发展落实年活动。三是坚持精准帮扶，普惠民生，纵深开展“千人下乡扶贫攻坚”工作。四是坚持以上率下，即知即改，身体力行“三严三实”专题教育。
    “十二五”期间，市委常委班子始终秉持“功成不必在我”的责任担当，“为官一任、造福一方”的公仆情怀，“踏石留印、抓铁有痕”的工作干劲，与全市人民一道，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，共同开创了繁荣发展、政通人和的喜人局面。一是通过转方式、调结构、促增长，洮南综合实力显著增强，为致力建设省域新强县提供了有力支撑。二是通过顺民意、办实事、惠民生，洮南社会事业协调发展，为全面建成小康社会提供了坚强保障。三是通过引项目、促改革、重实干，洮南对外影响持续扩大，为加快构建开放文明富裕新洮南提供了先决条件。
    其次，“十三五”时期的工作思路和工作重点。“十三五”时期，是我市转方式调结构的关键期，也是促改革增活力的攻坚期，更是补短板建小康的决战期。落实好“十三五”发展的思路目标，要求我们必须客观审慎地认识、适应发展中的不利因素，积极主动地把握、抢抓发展中的有利条件。只要我们从实际出发，科学把握发展规律，敏锐捕捉发展机遇，就一定能够早日实现省域新强县的奋斗目标。
    孟兆臣指出，“十三五”时期全市发展的总体思路是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会、白城市委五届十次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，致力推进“脱贫攻坚”进程，注重调结构稳增长，抓创新促转型，惠民生聚合力，强党建转作风，努力推动洮南加快崛起振兴、全面建成小康社会。
    按照这一思路，“十三五”期间，我们要牢牢把握以下四点：一是要全力实现三个工作目标，即：全力实现经济持续健康发展，全力实现人民生活幸福美好，全力实现生态建设显著提高。二是要积极适应三个工作常态，即：经济发展新常态、从严治党新常态和社会治理新常态。三是要始终坚持三个工作原则，即：始终坚持发展思路不动摇，始终坚持转型升级不松劲，始终坚持脱贫攻坚不懈怠。四是要注重把握三个工作重点，即：注重项目带动，注重城乡互动，注重创新驱动。
    第三，2016年工作的安排和部署。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好头、起好步至关重要。明年全市工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会、白城市委五届十次全会精神，以“脱贫攻坚”为主线，以建设“吉林西部生态经济区”为统领，实施重点项目牵动战略，加快转变发展方式，调整优化经济结构，持续提升百姓福祉，从严强化党的建设，为顺利实现“十三五”规划目标打下坚实基础。奋斗目标是：到2016年末，实现地区生产总值164亿元，同比增长10%；固定资产投资175亿元，同比增长15.1%；一般预算全口径财政收入10.2亿元，同比增长13%；地方级财政收入7.6亿元，同比增长11%；社会消费品零售总额43.8亿元，同比增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入21211元，同比增长12%；农村常住居民人均可支配收入9931元，同比增长12%。围绕实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作。一是要以壮大经济总量为目标，狠抓招商引资，增强发展后劲。要按照“招大引强、选商扶商”的原则，更新理念，创新举措，着力从选准引商方向、汇聚招商合力、完善扶商机制、建好安商平台这四个关键环节入手,努力提升招商引资的效果和水平。二是要以发展现代农业为重点，优化产业结构，促进农业增效。要加大种植结构调整力度，转变牧业养殖方式，提升生产经营理念，改变村民生活习惯。按照“调优结构、转变方式”的思路，夯实基础，突出特色，加快推进现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系“三大体系”建设。三是要以做强新型工业为核心，保障工业运行，推动产业升级。要力促产业发展集群化、品牌建设精品化、项目建设梯次化，按照“量质并举、提速增效”的发展要求，倾斜要素，合力兴工,加快推进新型工业化进程。四是要以繁荣第三产业为关键，整合商贸资源，推进全民创业。按照“巩固提升、转型升级”的发展原则，整合资源，深挖潜能，从两个方面着手，推动现代服务业创新发展。一方面，要抓大促小。抓大，就是要提升业态水平，巩固提升产业市场功能，优化整合松散有形市场，着力打造中心商圈，提升商贸聚集度。促小，就是要引导全民创业，妥善破解中小企业资金短缺瓶颈，引导更多人创实业、办实体，推动民营经济跨越腾飞。另一方面，要扶优育新。扶优，就是要重点扶持电子商务产业发展，积极推动通信运营商、快递业、金融业联动发展，扩大商贸辐射层次和水平。育新，就是要积极培育发展文化旅游产业，引导群众配套发展餐饮住宿、文体娱乐等新兴现代服务业。五是要以加强城市建设为平台，完善基础设施，提升功能品位。要创新规划理念、开发模式、管理机制和资本运营，按照“统筹兼顾、协调推进”的总体思路，规划引领，建管并重，加快打造现代宜居城市。六是要以改善群众福祉为根本，多元加大投入，维护社会和谐。要推进扶贫开发促民富，抓好社会事业增民利，创新社会管理解民忧，办好重点实事惠民生，按照“保基本、补短板、兜底线”的工作宗旨，创新社会管理，办好民生实事，努力让城乡群众生活得更加美好。
    第四，全面加强和改进党的建设。推动“十三五”发展、全面建成小康社会，关键在党、核心在人。全市各级党组织要全面落实从严管党治党的政治责任，扎实推进党的建设各项工作，为全市经济社会发展提供有力保证。一是要突出思想政治建设，凝聚干事创业、开拓奋进的精神力量。要加强理论武装，筑牢思想根基；加强正面宣传，把好舆论导向；加强精神文明建设，培育核心价值观。要坚持把思想建党作为管党治党的首要任务，弘扬主旋律，提振精气神，着力凝聚起加快振兴发展的强大动力。二是要坚持正确用人导向，打造德才兼备、堪当重任的干部队伍。要严把选人用人关、监督管理关和考核评价关，坚持把选用干部作为管党治党的前提关口，鲜明导向，健全机制，真正把从严要求贯彻落实到干部队伍建设的全过程。三是要加强基层组织建设，构筑本固基强、坚不可摧的坚强堡垒。要强化基层组织建设主体意识，创新基层组织设置模式，统筹推进基层组织建设，强化基层组织民主监督，坚持把夯实基础作为管党治党的固本之举，改革创新，强化服务，努力使基层党组织更具向心力、更有战斗力。四是要加强党风廉政建设，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态。要狠抓责任落实，严明纪律；狠抓制度完善，严格执行；狠抓案件查办，严肃问责。坚持把反腐倡廉作为管党治党的有效手段，重拳出击，铁腕整治，始终保持惩治腐败的高压态势。
    孟兆臣强调，洮南“十三五”发展蓝图已经绘就，崛起振兴的号角全面吹响。让我们在党的十八大和十八届五中全会精神指引下，在市委、市政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新，锐意进取、顽强拼搏，为实现“十三五”良好开局，推动县域经济社会持续健康发展而努力奋斗。
    市委副书记、市长薛智金主持会议。他指出，孟兆臣代表市委常委会所作的报告，客观总结了我市2015年及“十二五”时期取得的工作成果，深刻分析了未来五年的发展形势，明确提出了“十三五”时期的工作思路、奋斗目标、工作原则和工作重点，对2016年的工作进行了安排部署，对全面加强和改进党的建设指出了努力方向，体现了上下一致的契合性、工作理念的创新性、发展思路的科学性和工作内容的全面性，是指导洮南今后一个时期发展的纲领性文件。就贯彻落实全会精神，他强调，一是要及时传达学习，凝聚思想共识。要迅速召开会议，传达学习会议精神，把握精神实质，组织学习讨论，强化宣传引导，把思想和行动统一到会议精神上来，为贯彻全会精神奠定坚实的思想基础。二是要全面理清思路，做好发展规划。一方面，要科学设定指标体系。按照全面建成小康社会这一总体目标，既要与国家、省、白城市步调一致，又要充分考虑我市现有基础。另一方面，要科学完成部门规划。要结合实际，完成本部门、本单位的“十三五”专项规划，专项规划横向要与全市“十三五”规划相一致，纵向要与上级提出的目标要求相衔接，使规划真正发挥引领未来发展的作用。三是要细化保障措施，推进工作落实。要层层传导压力，认真对照、主动认领、跟踪推进，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。要坚持落细落小。在抓好任务落实上，要逐项量化、细化，制定落实方案，分解任务指标，提出保障措施，列出时间表，制定路线图。要强化督查督办。“两办”督查室要制定督查计划，加强跟踪督办，掌握动态情况，推动工作落实。四要坚持统筹兼顾，狠抓当前工作。各部门、各乡镇要科学摆位，扎实抓好年底收口、创先争优、工业运行、科技培训、市场供应、社会稳定等各方面重点工作，确保全市大局安定和谐，为明年工作开好局、起好步奠定基础。（刘明涛）