12月16日上午8:30分，洮南市第十八届人民代表大会第四次会议举行第二次全体会议，会议听取了人大常委会主任于洪友代表洮南市第十八届人大常委会所作的洮南市人民代表大会常务委员会工作报告和洮南市人民法院院长石子宪所作的洮南市人民法院工作报告、洮南市人民检察院检察长张华所作的洮南市人民检察院工作报告。

　　大会执行主席、主席团常务主席薛智金、于洪友、费建伟、刘喜军、于秀辉、韩红在主席台前排就座。

　　出席会议并在主席台前排就座的市领导还有纪纲、赵宏图、董春玲，在主席台就座的还有市委、市政府、市政协其他领导，以及法院院长、检察院检察长、市人大退休领导、大会主席团其他成员。各部门、驻在单位主要负责同志、部分白城市人大代表列席会议。

　　洮南市第十八届人民代表大会第四次会议应出席代表 201人，实际到会186人，出席人数符合法定人数。

　　会议由大会执行主席、主席团常务主席刘喜军主持。

　　人大常委会主任于洪友在会上做人大常委会工作报告。

　　于洪友：各位代表，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　2019年工作回顾

　　2019年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神，紧紧围绕全市“1357”发展战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开常委会会议10次，听取和审议“一府一委两院”工作情况报告11项，依法作出决议、决定和审议意见12项，任免地方国家机关工作人员55名，任免人民陪审员283名，组织宪法宣誓5次，接待和配合省、白城市人大代表调研17次，开展各类“三查（察）”活动16次，向市委提交请示、专题报告33份，圆满完成了市第十八届人大三次会议确定的各项目标任务，为推动洮南经济社会发展和民主法治建设作出了积极努力。

　　一 突出政治引领，准确把握工作方向。

　　坚持把加强党的领导作为站位之本，主动与以习近平同志为核心的党中央“对表”看齐，自觉与市委决策同频共振，切实保证人大工作正确的政治方向。贯彻党的决策部署态度坚决。始终把坚持党的领导作为人大工作不可动摇的生命线，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉做到“两个维护”。坚持把党的决策和主张作为确定工作目标、讨论决定重大事项的政治统领、行动方向和指导原则，坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，确保市委重大决策和重要意图通过法定程序得以实现。服务全市中心工作及时主动。围绕脱贫攻坚、扫黑除恶等工作，组织省、市、县三级人大代表对全市所有贫困村和贫困户进行走访，先后召开座谈会、推进会、现场办公会63场（次），实地踏查包保乡（镇）新建、改造安全住房80余户，发现并解决存在问题近20处，人大代表累计为贫困户捐赠物资86.6万元；在“洮南人大”微信公众号发布信息9条（次），组织人大代表发放各类宣传单、倡议书1200余份，短信10万余条，在市电视台播放“我为扫黑除恶点赞”节目专栏4期，在全市中心工作中发出了人大声音、彰显了人大作为。落实专项整治要求不打折扣。按照市委关于省委第七巡视组反馈意见整改落实方案要求，市人大常委会针对涉及的“对习近平总书记视察吉林讲话精神和视察东北座谈会精神学习不够、领会不深”和“民营经济增长乏力，破解难题招法不多”问题，先后组织开展集中学习2次，撰写学习心得15篇，组织走访民营企业17家，召开座谈会议2场，切实以人大的工作视角推动巡视整改工作顺利、高效完成。

　　二 聚焦重点难点，依法履行监督职责。

　　坚持把充分发挥监督职责作为履职之要，紧盯热点难点问题把脉问诊、对症开方，在监督中支持“一府一委两院”工作，在支持中体现人大作为。强化法律监督。坚持把“关口前移、提前介入”作为工作主线，针对白城市拟出台的《文明行为促进条例》《城市绿化条例》等法律法规，先后参与、召开座谈会议2次，累计提出立法需求和建议62条。组织人大代表对《中华人民共和国水法》《未成年人保护法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规贯彻执行情况进行了执法检查，人大代表提出的12条意见建议已全部落实。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”这一目标，不断强化对涉法涉诉案件的监督，全年累计接待受理群众来信来访94件（次），办结率达96%以上。突出经济监督。围绕打好脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”和市政府55件实事，组织人大代表对全市农地非农化专项治理、重点项目建设情况进行了专题视察，配合省人大常委会完成全省脱贫攻坚工作存在问题专项调研，听取并审议了市政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行、2019年上半年预算执行和部分预算调整、2018年市本级预算执行及其他财政收支审计、2018年财政决算等情况的报告，累计监督市政府整改存在问题39个，落实整改意见、建议26条，有力地推动了全市经济社会健康发展。注重民生监督。切实秉承以人民为中心的发展理念，听取并审议了市政府2018年环境状况和环境保护目标完成、2018年安全生产、小区物业管理、学校周边“托管中心”管理、扫黑除恶专项斗争暨农村“除恶治乱”等情况的报告，以常委会议的方式听取和审议了十八届人大三次会议以来征集到的39条代表建议办理情况的报告。其中，“关于规范电瓶车、四轮车道路驾驶”“关于优化高中管理、提升高考软实力”等31条建议已办理完结，“关于硬化‘双河西路’‘清泉北街’‘沁园北街’”“关于改造明秀小区”等建议已纳入全市工作计划，人大代表建议办复率、满意率均达到100%，落实率达到97%，实现近年来人大代表建议办理最好水平，切实让百姓感受到了市委为民谋事的“温度”、政府担当作为的“力度”和洮南社会发展的“厚度”。

　　三 突出主体地位，充分发挥代表作用。

　　坚持把激发代表主体作用作为有为之举，准确把握代表定位，积极构建活动载体，努力激发代表履职热情。强化履职能力。制定并出台了《人大代表履职管理考核办法》，累计发布通报2期，约谈代表5名。组织3批26名市人大常委会组成人员和专门委员会委员赴全国人大培训基地进行业务学习，借助《洮南人大》期刊、市人大常委会微信群发布代表履职必备知识200余条，人大代表适应新时代、实现新目标、落实新部署能力和水平稳步提升。拓展履职空间。以“集民声、善履职、树形象、助发展”系列主题教育活动为引领，搭建了社情民意征集、履职成果评议、助推经济发展、先进典型选树、优秀代表评选5项活动载体，全年共开展建议征集45场（次），参与代表126人次，群众622人次，征集建议82条，在市电视台播放《人大代表在身边》节目专栏11期，宣传典型人大代表63名。此外，各街道人大工委、乡（镇）人大主席团也分别结合当地实际，先后组织选区人大代表开展了专题书画展、“一对一”帮扶、乡村振兴视察、健康扶贫等活动，进一步提高了人大代表履职尽责能力和参政议政热情，充分诠释了人大代表“来自人民、植根人民、代表人民、为了人民”的深刻内涵。深化履职平台。坚持把发挥人大代表之家作用作为加强基层人大工作的切入点，全年累计指导乡（镇）、街道人大代表之家开展代表接待日活动95场（次），人大代表参与614人次，参与群众958人次，解决各类问题188个，为人大代表汇聚民意、反映民情、回应民声提供有效保证。全国人大常委会王东明副委员长在吉林调研时专程听取了我市人大代表之家建设工作情况，全省地方人大常委会主任座谈会也对此项工作进行了交流，四平市、延边州珲春市、大安市人大常委会专程赴我市考察学习。市委书记薛智金同志作出批示：“我市人大代表之家建设工作很有特色，作用发挥的好，在全省树立了典型，为洮南争了光、添了彩！希望全市人大代表每个人都能充分履行好代表职责，为全市经济社会发展贡献力量。”

　　四 注重与时俱进，持续加强自身建设。

　　坚持把加强“两个机关”建设作为担当之需，主动适应新要求，全面落实新责任,进一步提高履职能力和水平。强政治勤学习。坚持把政治建设摆在首位，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神等内容，先后开展专题理论学习45次，举行党建专题测试5次，利用人大微信党校发送学习信息660余条，“学习强国”人均积分达到1万分以上，着力把新思想、新理论、新知识、新要求内化于心、外化于行。重党建增效能。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中参观了市档案馆和兴隆街道办事处党史馆，深入开展讲好一次专题党课、参加一次志愿服务、办一件实事好事等“九个一”活动，累计讲解党课9次，培训200余人次、撰写学习体会文章46篇，为包保村（屯）、社区捐赠图书、粮油、衣物等物资并清理垃圾3000余立方米。党建工作对提振队伍精神、凝聚队伍合力、引领队伍前进的“催化”作用在市人大常委会日益显现。讲纪律树形象。按照新时代管党治党要求，坚定不移落实全面从严治党主体责任，认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，积极配合白城市委第八轮第一巡察组完成巡察工作和反馈问题整改，主动配合市纪委派驻纪检组入驻人大机关，先后组织观看了《忏悔录》《贪欲之害》等警示教育专题片，切实增强了人大全体干部依法履职的底气、敢于创新的勇气和清廉干净的正气。

　　于洪友：各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会委员和各专门委员会组成人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和乡（镇）人大主席团、街道人大工委密切配合、团结协作的结果，是市政协、市委各常委部门、各驻在单位、社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市第十八届人大常委会，向各位代表、各级干部和各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在过去的一年，常委会工作与新时代人民的新期望、新目标赋予的新使命、新形势提出的新要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：依法监督工作有时还缺少一定的力度、广度、深度和精度；个别代表履职意识还缺乏一定的自觉性和主动性，参与方式比较单一；人大工作制度化、规范化、科学化水平还有待进一步提升等等。对于这些问题和不足，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效举措，切实加以改进。

　　2020年工作安排

　　2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。按照市委十五届十次全会精神，市人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，准确把握我国国家制度和治理体系具有的十三个方面的显著优势，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕全市“1357”发展战略，牢记初心使命，强化责任担当，畅通民意渠道，为推动洮南跻身省域强县行列、全面建成小康社会贡献积极力量。

　　一 践行使命，以更加坚定的信念坚持党的领导。

　　牢牢把握“党领导一切”这一重大原则，始终做到讲政治、顾大局。全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把“十个坚持”作为新时代人大工作的根本遵循，切实发挥地方国家权力机关作用。坚持重要事项、重大问题主动及时向市委请示报告，全面贯彻市委工作部署，紧跟市委工作节奏。围绕市委重大决策依法适时作出决议决定，确保党的意图通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动。

　　二 服务大局，以更加负责的态度履行监督职责。

　　牢牢把握“寓支持于监督之中”这一工作定位，始终做到履职责、助发展。围绕事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的突出问题以及市政府57件实事，准确找好切入点、着力点、关键点和落脚点。综合利用各种监督形式，积极找准人大依法履职与“一府一委两院”依法行政、监督公权、公正司法的“共同体”，做到履职不失位、监督不越位。按照省、白城市人大常委会工作安排，逐步启动问题整改“回头看”工作制度，定期调度和听取上年度视察报告、调研报告、审议意见中指出问题的整改落实情况，切实保证监督工作向更深、更实迈进。全力提升人大代表监督意识和履职水平，教育引导人大代表敢于监督、勇于质疑、善于建议，在全面振兴洮南发展中落实人大担当、贡献人大力量。

　　三 凝心聚力，以更加完善的载体发挥代表作用。

　　牢牢把握“人大代表为人民”这一力量优势，始终做到强根基、增活力。持续加强市人大常委会组成人员联系代表和代表联系选民工作，实现委员与代表、代表与选民的直联直通。扎实开展“我为民、我代言、我履职、我行动”主题系列教育活动，搭建代表履职平台，拓宽代表履职途径，激发代表履职热情。持续巩固和完善“线上、线下”乡（镇）、街道人大代表之家建设，不断丰富人大代表活动内容，为人大代表关注民生、倾听民怨、代表民意提供有效保证。着力提升人大代表建议和议案质量，探索建立人大代表建议和议案督办、二次交办工作机制，按照省、白城市人大常委会工作要求，逐渐将承办部门代表建议和议案办理情况纳入全市绩效考核范围，真正实现人民有所呼、代表有所应、政府有所为。以“制度建设年”为主线，持续完善人大代表履职评价机制，全面建立人大代表履职登记、履职考勤和通报问责制度，大力宣传、表彰优秀代表，切实提升人大代表参政热度、联系广度和活动频度。

　　四 学思践悟，以更加有效的举措引领自身建设。

　　牢牢把握“打铁必须自身硬”这一时代要求，始终做到练内功、上水平。坚持把加强政治建设摆在首位，时刻做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，坚决当好意识形态领域斗争的生力军。坚持依法履职、依法办事，准确把握人大工作的法律性和程序性，带头维护宪法和法律的权威。牢固树立真抓实干的态度和善作善成的精神，不忘初心和使命，坚持重实情、说实话、出实招、办实事、求实效。全面加强党的建设工作，持续提升机关党支部政治引领力、内在服务力和组织凝聚力。积极落实全面从严治党主体责任，加强理想信念教育和廉政教育，强化人大系统党员干部的纪律、规矩意识，自觉敬畏法律、遵守党纪、践行公德，全力维护风清气正的良好政治生态。

　　于洪友:各位代表，百姓所盼就是我们用力的方向，群众期待就是我们奋斗的目标。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，与全市人民群众同呼吸、共命运、心连心，牢记使命担当，坚持实干作为，努力为推动洮南跻身省域强县行列、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

法院工作报告

　　会议听取了市人民法院院长石子宪做的洮南市人民法院工作报告。

　　各位代表，我代表洮南市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出宝贵意见。

　　2019年，我院在市委坚强领导和上级法院的悉心指导下，在市人大及其常委会的依法监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持执法办案第一要务，不断提升司法能力、办案质量和司法公信力。截至2019年11月30日，全年共受理各类案件7354件，同比上升30.71%，结案6703件，结案率91.15%。其中诉讼案件4821件，审结4438件，结案率92.06%；执行案件2533件，执结2265件，执结率89.42%，法官人均结案146.7件。

　　一、坚持党的领导，服务大局举措进一步完善。提高站位，深入开展扫黑除恶专项斗争；明确定位，主动服务全市工作大局；立足本位，着力助推法制洮南建设。

　　二、抓好执法办案，司法保障职能进一步深化。依法打击刑事犯罪，维护社会安全稳定；有效化解民商事纠纷，助推经济社会发展；妥善解决行政争议，促进法治政府建设；努力破解执行难题，保障胜诉权益兑现。

　　三、依托信息技术，司法为民水平进一步提高。信息技术助力，打造阳光智慧现代化司法服务模式；群众需求为先，打造精准透明便捷式巡回审判模式；各类媒体并重，打造新型立体多维度法制宣传模式；责任意识提升，打造和谐联动规范化信访工作模式。

　　四、坚守初心使命，自身建设能力进一步增强。以学习为先导，加强思想建设；以榜样为引领，加强作风建设；以为民为初心，加强服务建设；以监督为镜鉴，加强自身建设。

　　各位代表，过去的一年里我院各项工作都取得了一定进展，这些成绩是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和社会各界鼎力相助的结果，是人大代表、政协委员关心爱护的结果。在此，我代表全院干警向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难：一是人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾还比较突出，个别法官还不同程度存在知识老化、驾驭庭审能力不强、对待当事人态度冷硬等问题，办案质效与群众的期盼还有一定差距；二是“执行难”的局面还未得到根本扭转，个别执行工作人员还存在拖延执行、选择性执行等问题；三是个别干警还存在对群众缺乏热情、言语粗暴等问题，为民司法的理念还需要进一步压实和加强。对此，我院党组高度重视，将之纳入2020年的重点工作内容，切实采取措施，努力予以解决。

　　即将到来的2020年是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，我院的主要工作思路是：全面贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、上级法院部署要求和本次大会决议，聚焦全市中心工作和目标任务，坚持司法为民、公正司法，以坚定者、奋进者、搏击者的姿态，全力提升法院各项工作水平。一是推动服务大局再牢固。二是推动审判执行再优化。三是推动司法为民再抓实。四是推动队伍建设再加强。

　　各位代表，中流击水，奋楫者先；浪遏飞舟，勇进者胜。面对发展的新气象、改革的新形势，我院将深入贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，唱响时代旋律，凝聚磅礴力量，奋力推动新时代法院工作实现新发展！

检察院工作报告

　　会议听取了市人民检察院检察长张华做的洮南市人民检察院工作报告。

　　各位代表，现在，我代表洮南市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

　　2019年，在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，按照新时代检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行检察职能，各项检察工作取得了新的成绩。

　　一、围绕市委决策部署，在服务发展中展现检察作为。以“1357”发展战略为统领，坚持讲政治与讲法治相统一，立足检察职能，服务洮南经济社会高质量发展。积极助力脱贫攻坚工作；深入开展扫黑除恶专项斗争；主动服务民营经济发展。

　　二、聚焦社会和谐稳定，在深化洮南平安建设中发挥检察作用。保持严厉打击刑事犯罪的高压态势，全力做好保安全护稳定工作，增强人民群众安全感。严厉打击各类刑事犯罪；加强未成年人司法保护；着力化解社会矛盾。

　　三、着力维护公平正义，在强化法律监督中增强检察公信。牢牢把握检察机关宪法定位，综合运用法律赋予的监督职能，突出监督重点，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。加强刑事诉讼监督；加强民事行政监督；加强公益诉讼工作；加强刑事执行监督。

　　四、全面推进从严治检，在严格队伍管理中提升检察形象。始终把检察队伍正规化、专业化、职业化作为检察工作的基础性工程来抓，努力夯实检察工作发展根基，塑造公正司法检察形象。旗帜鲜明抓好政治建设；全面落实内设机构改革；加强业务能力建设；坚持不懈正风肃纪；自觉接受外部监督。

　　2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。我院的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九届四中全会精神，综合实施“1357”发展战略，坚持检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，全面推进新时代检察工作，为洮南经济社会发展提供坚强有力的司法保障。一是坚定不移服务中心大局。二是坚定不移维护社会和谐稳定。三是坚定不移履行法律监督职能。四是坚定不移建设过硬检察队伍。

　　各位代表，新时代赋予检察工作新的使命，新征程期待检察机关新的作为。我院将在市委和上级院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，锐意进取、真抓实干，努力为洮南跻身省域强县行列、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！