洮南市基础测绘“十四五”规划

洮南市自然资源局

二〇二一年五月

目  录

前  言.......................................................................................................... 1

一、发展形势.............................................................................................. 2

（一）新时代的变化赋予基础测绘新定位......................................... 2

（二）自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求.................. 2

（三）新技术发展为基础测绘提供新机遇......................................... 2

二、发展基础.............................................................................................. 3

（一）发展现状.................................................................................. 3

（二）主要问题.................................................................................. 4

三、发展思路.............................................................................................. 5

（一）指导思想.................................................................................. 5

（二）基本原则.................................................................................. 5

（三）发展目标.................................................................................. 6

（四）规划依据.................................................................................. 7

四、主要任务.............................................................................................. 8

（一）探索构建新型基础测绘体系.................................................... 8

（二）现代测绘基准体系维护............................................................ 8

（三）基础地理信息资源建设.......................................................... 10

（四）基础地理信息公共服务能力建设........................................... 11

（五）基础测绘管理......................................................................... 14

（六）服务“三农”发展................................................................. 15

五、实施保障............................................................................................ 15

（一）加强组织领导，抓好规划实施管理....................................... 15

（二）加强人才培养，抓好测绘队伍建设....................................... 15

（三）加强经费保障，抓好资金绩效管理....................................... 16

（四）加强科技创新，抓好工作效能提升....................................... 16

（五）加强测绘宣传，抓好工作环境优化....................................... 16

附表：基础测绘“十四五”项目汇总表................................................ 17

前  言

基础测绘是国家基础性、公益性事业，承担着为国民经济建设各方面提供测绘基准、基础地理信息数据、测绘与地理信息技术服务的任务，关系着国家安全和利益，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是信息化基础设施建设不可或缺的组成部分，是保障经济社会可持续发展的基础性工作。“十四五”时期是国家全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快推进生态文明建设的攻坚期，我市测绘地理信息事业迎来了新的机遇和挑战。站在新的机构背景下，如何更好地履行《测绘法》赋予的职责，切实支撑保障自然资源“两统一”履职，更好服务支撑我市国民经济社会发展已成为基础测绘工作一项重要的使命。在“十三五”各项工作基础上，结合我市基础测绘工作现状和发展需求、趋势编制本规划。

一、发展形势

（一）新时代的变化赋予基础测绘新定位

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，与此相适应的一系列国家战略部署正在陆续实施。供给侧结构性改革深入推进，共建共治共享的社会治理体系正在完善，生态文明建设加速推进，思想文化建设扎实开展，以及军民融合、乡村振兴、生态保护和修复、国土空间规划、自然资源节约集约利用、地质调查等重大战略大力实施，都要求基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸。

（二）自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求

国家机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

（三）新技术发展为基础测绘提供新机遇

近年来，测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展，北斗卫星导航系统完成全球组网，向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，各类商业遥感卫星迅猛发展，对地观测数据呈现爆炸式增长和广泛应用，测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。

二、发展基础

（一）发展现状

1.测绘管理体制建设情况。洮南市测绘管理职能划归自然资源局后，由自然资源局统一管理全市测绘工作，行使测绘管理行政职能，进一步落实测绘地理信息管理职责，强化了测绘资质、成果质量、保密安全、测绘地理信息市场等统一监管，建立了规范高效、权责明确的行政管理体系。

2.基础测绘基准体系建设情况。已完成全市GNSS-C级基准框架网建设，更新维护了全域基础控制网，维护和管理全市108个测量标志。全面落实测量标志管护制度，建立健全测量标志保护长效机制，确保测量标志管护有力有效。

3.基础地理信息获取、管理情况。依托省市县遥感影像统筹获取机制，实现全市范围内0.5米分辨率遥感影像每年一更新、规划区内0.2米分辨率遥感影像每2年一更新。

4.基础测绘“十三五”规划实施情况。“十三五”时期，洮南市未编制基础测绘“十三五”规划。近年来，随着基础测绘计划管理进一步加强，经费投入逐年增加。测绘管理职责正在落实，工作机制日渐健全，管理队伍日渐壮大，统一监管和依法行政能力不断加强。

（二）主要问题

面对新发展形势及新要求，洮南市基础测绘工作由于此前没有资金投入，成果极度匮乏，很难为现行“十四五”规划做支撑，主要包括：

1.测绘基准框架尚未搭建。全市空间定位基准体系急需建立，全市控制网及大地水准面精化均未完成。

2.地理信息资源有效供给不足。城镇建成区及规划区1:2000至1:500基础地理信息数据欠缺，自然灾害高发易发区高精度专用图匮乏，基础测绘数据类型还不丰富，基础地理信息数据更新周期长、现势性较差。

3.公共服务保障能力不强。基础测绘在行业部门和社会公众中的应用服务不够广泛深入，测绘地理信息资源在应急测绘保障中发挥的作用还不突出。

这些问题为“十四五”期间的基础测绘工作指明了努力方向，必须准确把握新战略机遇内涵和内外部需求的变化，迎难而上，集中力量在补齐短板上取得新突破，在不断发展中开拓测绘地理信息事业新境界。

三、发展思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧密结合产业空间布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实《中华人民共和国测绘法》、《吉林省测绘地理信息条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《吉林省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》要求，深入贯彻全国自然资源工作会议、全国国土测绘工作座谈会、全国基础测绘“十四五”规划编制工作座谈会会议精神。

（二）基本原则

1.坚持需求引领，精准服务社会发展大局。紧贴洮南市经济社会发展和自然资源管理工作需求和实际工作需求，以需求为导向发挥基础测绘支撑作用，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。

2.以基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务，为自然资源“两个统一”职责履行提供技术支撑为中心。树立“一盘棋”思想，加强与上级基础测绘规划的衔接，保证上级重大部署落地的同时要体现各地特色。

3.坚持依法履职，落实基础测绘管理。落实《测绘法》要求，加强统筹协调，做好顶层设计，加强具体项目部署落地。

4.坚持优化协同，支撑自然资源融合发展。加强基础测绘与自然资源业务对接，形成自然资源业务与基础测绘相互补充、互为支撑的基础测绘发展体系，助推自然资源融合发展。

（三）发展目标

根据国家、省、市有关基础测绘工作的指示精神，结合洮南市对基础测绘的实际需求，洮南市基础测绘事业发展的总体目标是：建立稳定合理的基础测绘投入、运行和更新机制，逐步健全完善测绘管理体制，形成具有地区特色的现代基础测绘管理体系；开展“智慧洮南”时空信息云平台建设，形成信息化测绘体系，实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化；全面提升基础测绘保障能力和服务水平；为洮南市的经济建设和社会发展提供可靠、及时的基础地理信息服务；推进基础测绘发展，并积极开拓基础测绘在现代信息产业中的全方位应用，形成推进现代信息进步的服务线路。完成覆盖全市范围内的基准体系建设维护工作，基础地理信息成果定期更新，实现规划区内大比例尺地形图、城市地下管线数据库全覆盖。1:500比例尺数字线划图建成区、建制镇驻地两年更新一次。各种分辨率遥感影像地理信息成果数据覆盖范围进一步增大，现势性进一步提高。紧紧围绕全面建设“数字洮南”的战略目标，服务洮南市经济社会发展大局，建设地理空间基础数据库，积极推进地理空间数据交换和共享的发展，不断提高基础测绘管理和全方位保障服务能力，满足国民经济和社会发展新的需求。

（四）规划依据

1.《中华人民共和国测绘法》（中华人民共和国主席令第75号）；

2.《基础测绘条例》（中华人民共和国国务院令第556号）；

3.《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）；

4.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》（国测规发〔2015〕3号）；

5.《自然资源部关于印发<自然资源“十四五”规划编制工作方案>的通知（自然资函〔2019〕276号）》；

6.《自然资源部关于印发<全国基础测绘“十四五”规划编制指南>的函（自然资办函〔2019〕1914号）》；

7.《自然资源部关于印发<自然资源调查监测体系构建总体方案>的通知（自然资发〔2020〕15号）》；

8.《吉林省测绘地理信息条例》（2018年9月21日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）；

9.《吉林省地理信息公共服务办法》（吉林省人民政府令第245号）；

10.《吉林省人民政府办公厅关于促进地理信息产业发展的实施意见》（吉政办发〔2014〕15号）；

11.《吉林省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》；

12.《吉林省自然资源厅关于全面开展市县基础测绘“十四五”规划编制工作的通知（吉自然资办发〔2019〕517号）》；

13.《吉林省自然资源厅关于印发《吉林省基础测绘“十四五”规划编制工作方案》的通知（吉自然资函〔2019〕544号）》；

14.《吉林省基础测绘“十四五”规划（征求意见稿）》

15.《洮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（提纲及初稿）》；

四、主要任务

（一）探索构建新型基础测绘体系

1.开发区三维实景模型建设。规划期内，完成洮南市经济开发区24平方公里三维数字模型建设，并建立三维地理信息模型数据库，推动建设智慧园区、公共安全等三维数字示范应用；建立经济开发区三维数字模型长效更新、运维机制，使其成为高效管理和宏观调控建设发展的重要手段。

（二）现代测绘基准体系维护

1.自然资源数据坐标转换。依据省市统筹，进行洮南市已有自然资源数据坐标转换工作。

（1）检查洮南市自然数据坐标的正确性。

（2）规范洮南市内独立坐标系，取缔非法独立坐标系。

（3）完成洮南市自然数据的CGCS2000坐标转换工作。

2.完善北斗空间定位基准管理。根据实际需要，在本市行政区域内开展卫星导航定位基准站建设，建设洮南市CORS中心，开展测绘行业管理与应用服务，进一步提升北斗定位分中心的服务能力和覆盖范围，实现洮南市基准站数据的有效管理。

3.完成全市框架网加密及保护。根据收集的全市控制点资料，在充分利用洮南市开展的测量标志普查成果的基础上，对已经破坏损毁的GNSS-C级控制点进行重新布设埋设，对不满足方案总体技术要求的区域进行控制点加密。

4.完成框架基准网和控制网联测。完成2000国家大地坐标系联测工作，建立2000国家大地坐标与1980西安坐标等国家坐标系统的转换关系；完成洮南市各控制网之间联测，建立洮南市不同坐标系之间的转换关系。

5.完成规划区四等水准网建设和联测。确定全市范围内1985国家高程基准，完成洮南市似大地水准面精化工作。

6.编制市域测绘基准框架技术设计与可行性方案。在等级控制网、似大地水准面模型的基础上，形成洮南市连续运行参考站网的可行性方案，编制技术方案，指导实施统一基准框架下的实时定位服务。

表1  现代测绘基准体系维护工作规划表

（三）基础地理信息资源建设

1.航空航天遥感影像获取工程。建立全市域遥感影像统筹获取机制。调研政府各部门对基础影像资料共性需求以及个性需求，统筹获取我市多分辨率遥感影像资料，全市域0.5米分辨率遥感影像由省统筹每年获取一次，城市规划区0.2米分辨率遥感影像两年获取一次。

2.大比例尺地形图与数字正射影像获取。规划实施期间，按照实际需求完成市域5106.75平方公里或规划区306平方公里航空摄影测量与数字正射影像制作。完成建成区31.7平方公里、园区24平方公里、建制镇驻地11平方公里1：500比例尺数字线划图（DLG）的采集和更新，每2年更新一次；村屯建成区共计160.4平方公里1:1000比例尺数字线划图（DLG）的采集和更新，每5年更新一次。

3.地下管线数据动态更新。规划期内实现年度动态更新，每年在充分整合市政、燃气、自来水、电力、通讯等各部门资源的基础上，在洮南市重点区域，开展地下管线数据动态更新及竣工修补测工作。

表2  基础地理信息资源建设工作规划表

（四）基础地理信息公共服务能力建设

1.“数字洮南”地理空间框架搭建工程。“数字洮南”地理空间框架建设项目是以基础地理信息资源为基础，地理空间框架数据为核心，利用现代信息技术建立的面向政府、公众和行业用户服务的系统工程。按照国家、省“数字城市”建设要求，以公共平台为依托，突出政府主导作用，实现公共信息资源共建共享，最大限度服务社会公众的要求。对内，“数字洮南”将通过政府专网向政府各部门提供权威的基础地理数据，为全市各种基于地理信息的资源整合提供基本依据；对外通过建立“天地图·洮南”，即地理信息公共服务平台公众版，进一步丰富数字资源，完善服务功能，扩大应用范围；并通过“天地图·洮南”门户网站向社会公众提供免费的信息浏览查询等综合服务，同时向企业提供增值开发标准接口。

2.地图服务。针对政府决策、社会公众对地图服务的需求，加强地图保障服务体系，不断满足政府决策、社会公众对地图的现势性和多样性的要求。利用基础地理数据资源，编制《洮南市党政机关行政管理用图》、《洮南市及所辖建制镇行政区挂图》及重大活动保障用图，为各级党政机关宏观决策、科学规划提供保障。

3.应急测绘保障服务。落实《测绘法》关于做好遥感监测、无人机航拍、导航定位等应急测绘保障工作的要求，进一步提升应急测绘服务能力，为防灾减灾、突发事件应急处理和社会治安管理提供全面、准确的决策支持。

（1）应急测绘保障系统工程。建立应急测绘保障服务系统，整合现有无人机航摄装备资源，形成应急事件现场影像与视频实时采集、数据快速处理与出图、远程数据传输与通讯等多功能为一体的应急测绘保障技术装备体系。加强全市应急测绘保障网络各节点人员培训和联合应急演练，提高应急测绘保障及时响应、联合行动和协同服务能力。建立突发自然灾害应急响应机制，实现灾区快速定位与灾情快速评估。做好应急保障地图储备、及时做好救灾用图服务。

（2）搭建应急测绘服务平台。面向应对自然灾害、突发事件的测绘应急服务保障的实际需求，研究搭建应急测绘服务平台，实现应急测绘数据的快速存储、快速提取、快速查询，辅助预案制定、指挥决策、灾情研判、应急救援等工作，提升洮南市测绘部门与各专业应急指挥机构、应急部门的应急联动协作效率，提高应急测绘保障水平。

表3  基础地理信息公共服务能力建设工作规划表

（五）基础测绘管理

1.开展宣传教育工作，提高涉密人员保密意识。全面推行地理信息涉密人员岗前培训制度，通过有针对性的保密培训、教育和考核，使涉密人员清醒地认识到地理信息保密形势的严峻性，树立与时俱进的保密观，掌握基本的防窃密、防泄密技能，认真执行相关法律、法规和保密制度，切实维护地理信息安全。

2.按照成果资料的密级采取相应的保密措施。根据保密法的规定，测绘地理信息成果按其重要程度划分为秘密、机密、绝密和公开，分类保管，按其密级程度采取不同的管理方式。随着当前测绘地理信息数据更加数字化、网络化，更要求管理人员时刻认真做好相关密级资料的保密工作，以防数据泄漏。

3.完善工作措施，加强涉密载体的管理。加强数据保护的技术手段，做好传统的安全工作，措施积极落实到位，学会和做好新形势下的安全保密工作。根据国家保密局有关规定，涉及国家秘密的计算机信息系统，必须进行物理隔离，必须在涉密计算机使用专用移动设备。机密的信息和数据严格按照相关保密规定存储、加工、转让和销毁。不仅要加强现有的渉密计算机系统的管理，还要严格管理非涉密计算机，建立和完善移动硬盘、USB存储设备的保密管理制度。

（六）服务“三农”发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。习近平总书记在多个场合反复强调“三农”工作的重要性，对乡村振兴战略、新型城镇化、国家粮食安全、农村贫困人口脱贫、创新乡村治理等多方面进行阐述。为落实好相关要求，要积极发挥基础测绘在精准农业、垦造水田、拆旧复垦、村庄规划和农业灾情评估中的应用，为决战决胜脱贫攻坚、补齐农村人居环境和公共服务短板、激发乡村发展活力提供保障。

五、实施保障

（一）加强组织领导，抓好规划实施管理

建立以自然资源局主要负责人为组长的领导小组，统筹推进规划编制工作，制定工作方案，明确工作目标和时间节点，将确定的主要任务和重大工程分解落实并严格实施，开展规划实施情况评估，适时进行规划调整、修编，保证规划目标的顺利实施。

（二）加强人才培养，抓好测绘队伍建设

高度重视测绘高技术人才培养，对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训，加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系，培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技能人才，为规划实施奠定人才基础。

（三）加强经费保障，抓好资金绩效管理

根据初步预算，本规划的实施资金约为人民币2035万元。领导小组要科学编制年度计划及财政预算，争取加大财政投入，为基础测绘健康发展和服务能力持续提升夯实基础。建立稳定的投入机制，完善经费使用管理制度，积极做好资金支出进度和绩效管理工作，确保财政资金的安全、规范，确保项目遵照规划意图高效实施，充分发挥财政资金的使用效益。

（四）加强科技创新，抓好工作效能提升

全面加强新技术在基础测绘领域的应用，加大在基础地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节有关科技成果引进与转化应用力度，创新新型基础测绘产品形式、服务方式，拓宽服务领域，发展地理信息产品个性化定制服务，大力提升基础测绘工作效能。

（五）加强测绘宣传，抓好工作环境优化

多措并举营造良好的规划实施环境。整合宣传资源，创新宣传思路，加大宣传力度，着力展现测绘功能作用、弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等各方面内容，不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识，为测绘事业发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和良好氛围。