2025 年，市水利局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平法治思想，持续健全制度体系、规范履职行为、强化执法监管，各项工作取得扎实成效。现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设的主要推进措施与工作成效

　　（一）切实履行部门职能，不断提高服务质量与水平。一方面，持续深化 “放管服” 改革，制定并落实《洮南市水利局 “最多跑一次” 办事事项公开承诺书》。市水利局立足自身职能定位，聚焦营商环境中的薄弱环节，全力推动优化法治化营商环境相关举措落地见效。依托政务服务系统与互联网平台，持续优化群众及企业办事体验，确保 “最多跑一次” 改革落到实处。始终遵循 “便民、规范、廉洁、高效” 的服务准则，审批服务质量与效率显著提升。本年度多次接待群众现场及电话咨询，为企业、群众办理各类事项 140 余件，事项办结率与群众满意度均达到 100%。

　　（二）加强制度体系建设，规范行政执法行为。一方面，健全完善行政权力制约与监督机制，制定出台《洮南市水利局水行政执法全过程记录及公示制度》《洮南市水利局水利工程建设违法行为处罚事中事后监管制度》《洮南市水利局重大案件查处事中事后监管制度》《洮南市水利局重大执法决定法制审核制度》等多项制度。另一方面，严格执行行政执法四张流程图，通过梳理行政权力运行全流程、关键步骤与重点环节，编制水行政处罚、水行政强制、水行政检查、水行政审批四张流程图，并运用于执法实践。流程图的实施，优化、细化并固化了行政权力运行程序与必备环节，有助于降低错案发生概率，防范行政复议、行政诉讼及行政赔偿案件。此外，依据行政执法三项制度要求，完成执法决定书、行政建议书、信用承诺书等文书范本制定工作，明确对按照 “四张清单” 作出不予处罚、从轻处罚、减轻处罚及免予行政强制的案件，须同步制发相关执法文书，进一步严密执法程序、规范执法行为，保障行政执法公开、规范、公正。

　　（三）坚持文明执法，增强执法工作透明度。持续提升监管工作的规范性与公开性，梳理形成《洮南市水利局行政处罚和行政强制事项》共 20 项，有力推动严格、规范、公正、文明执法。根据市市场监督管理局相关要求，制定 2025 年度 “双随机、一公开” 抽查计划 4 项，其中部门内随机抽查计划 1 项、跨部门联合随机抽查计划 3 项。分别委托洮南市河道堤防管理站、水利工程运行管理单位开展河道违法行为抽查工作，重点对河道管理范围内相关活动（不含河道采砂）进行检查，事项检查覆盖率达到 100%。2025 年度 “双随机、一公开” 各项抽查任务已全部完成，检查结果均已完成录入与公示。

　　（四）加强权力运行监督，有效化解社会矛盾。健全水行政执法监督检查体系，科学谋划并严格执行日常监督检查工作。聚焦重点时段、重点区域与重点领域开展专项整治，依法严肃查处各类水事违法违规行为。持续深化部门协同联动机制，切实提升联合执法效能。对非法采砂、违规取用地下水等违法行为强化打击力度，提高水行政执法工作效率。2025 年，围绕洮儿河、蛟流河等重点河流，在防洪安全、水资源与水生态环境保护、河道采砂管控、重点水利工程安全防护等方面开展重点违法问题线索排查，共排查处置河道内违法问题线索 17 起。

　　（五）强化执法监管力度，筑牢河湖安全防线。积极组织开展河湖保护专项执法行动，扎实推进督查督办工作，多次采取暗访检查方式开展督导检查。全年累计下达整改督办通知单 17 份，各乡镇共出动人员 100 余人次、车辆 50 余台次，清理河道垃圾 500 立方米，所有督办事项均在限期内整改到位。全年查处非法采砂案件 16 起、非法取土案件 1 起，案件整改完成率达 100%。

　　（六）强化法治宣传教育，提升全民学法用法意识。深入开展水利普法工作，全面贯彻习近平法治思想及中央、省、市各项决策部署，明确普法重点任务，丰富宣传载体形式，切实增强干部职工与社会公众尊法学法守法用法意识。通过多元方式宣传《宪法》《民法典》及涉水法律法规，不断强化干部职工法治观念与纪律意识，引导全社会树立珍惜水资源、保护水环境、共建节水型社会的理念，营造依法管水、依法护水的良好氛围。依托 “世界水日”“中国水周” 等重要节点集中开展主题宣传活动，在团结广场、居民小区等场所悬挂节水宣传条幅，利用电子屏滚动播放节水宣传片，发放印有节水标语的宣传品及科普资料；同时借助短视频平台、手机短信等线上渠道，拓展宣传覆盖面与影响力。3 月至 8 月，组织开展 “精打细算用好水资源，从严从细管好水资源” 联合行动与节水主题宣传，扎实推进节水宣传 “五进” 活动，深入企业、学校、乡村、机关开展常态化宣传，累计出动工作人员 70 余人次，向群众发放节水帆布袋、纸巾盒等宣传物资 4000 余份。通过系列宣传举措，进一步营造全社会共同参与节水护水的浓厚氛围，有效提升群众法治意识与水生态保护意识。对在水资源节约、保护与管理工作中取得突出成效的单位和个人，按规定予以表彰奖励，激发全社会治水护水的积极性与主动性。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法队伍建设存在短板，有待进一步加强。当前，执法队伍面临持证人员数量不足、整体执法力量薄弱的困境，同时存在知识结构不合理、缺乏专业法律人才的问题；此外，执法装备配备严重短缺、执法经费保障不足等难题，也制约了执法工作的有序开展。除此之外，执法监督工作缺乏协同合力，监督问责力度相对薄弱，责任追究不彻底、不到位的问题依然未能有效解决。

　　（二）水依法行政能力亟待提升，存在明显不足。部分工作人员的依法行政理念较为淡薄，在部署具体工作、协调各类问题、处置矛盾纠纷过程中，往往依赖主观判断和过往经验作出决策，未能完全树立“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的法治思维。同时，依法行政相关培训缺乏长期性、系统性和针对性，培训形式较为单一，培训成效未能达到预期，仍需进一步优化完善、强化提升。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况?

　　（一）强化组织领导，压实法治建设责任。成立由局党组书记、局长担任组长的法治建设领导小组，局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，严格落实“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”的工作要求，统筹推进全局法治建设各项工作。通过明确责任分工，逐步形成“主要领导牵头抓总、分管领导具体落实、各科室各司其职、全体干部共同参与”的工作机制，为法治建设工作有序推进提供了坚实的组织保障，确保各项法治任务落地见效。

　　（二）发挥示范引领，带头尊法学法用法。市水利局主要负责人始终坚持以习近平法治思想为指导，深入学习领会省市相关会议精神，自觉践行法治理念，主动担当带头学法、克己守法、规范用法的先锋表率，将法治学习作为重要政治责任常抓不懈。充分依托理论中心组学习（扩大）会议、主题党日活动、专题研讨会议等载体，常态化开展法治学习教育，重点学习《宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》及习近平总书记关于《党的自我革命》重要思想选摘等内容；同时，结合水利工作实际，系统学习与业务紧密相关的《中华人民共和国水法》《黑土地保护法》《吉林省优化营商环境条例》等法律法规，切实提升运用法治思维和法治方式推动水利工作的能力，助力法治政府建设纵深推进。

　　（三）坚持依法决策，严格执行法定程序。严格落实重大决策相关程序规定，着力构建制度健全、流程规范、科学民主的决策机制。制定出台《洮南市水利局关于实行 “三重一大” 事项民主决策意见》，进一步明确决策范围、规范决策流程。局主要负责人带头执行新形势下党内政治生活若干准则，带头落实民主决策制度，严格执行民主集中制。凡属重大事项，均按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定” 的原则，由局党组会议集体研究决定。持续推进党务公开，会议议定的重大事项、重要工作情况及时在局党组会上通报，重要文件与重要会议精神均在党组会议第一时间传达学习、部署落实。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加强执法队伍建设，扎实推进水行政执法工作。持续强化执法队伍规范化建设，常态化开展执法人员业务培训，聚焦执法流程、法律法规、业务技能等重点内容，不断提升执法人员的专业素养和履职能力。聚焦水利领域重点环节、重点区域，持续开展水行政执法专项整治行动，加大对非法取水、非法采砂等违法违规行为的查处打击力度，坚持有案必查、有违必究，切实规范水事行为，筑牢水利安全防线。

　　（二）健全水事纠纷调处机制，持续维护良好水事秩序。着力完善水事纠纷预防调处体系，建立健全市、县、乡三级联动预警机制，畅通水事矛盾纠纷信息收集、汇总、上报渠道，确保矛盾隐患早发现、早掌握。细化水事纠纷调处责任分工，进一步健全“属地为主、条块结合、协同联动”的调处机制，提升纠纷处置效能。采取“四不两直”方式，全面开展水事矛盾隐患排查整治，坚持源头预防、多元化解、靠前处置，推动涉水、涉河、涉砂矛盾纠纷在源头化解、高效处置，切实维护辖区水事秩序稳定。

　　（三）深化法治政府建设宣传，营造浓厚法治氛围。以水法律法规宣传为重点，创新宣传方式、丰富宣传载体，通过多种形式广泛开展涉水法治宣传教育，深入普及水资源保护、水环境治理、节水型社会建设等相关法律知识，有效增强群众珍惜水资源、保护水环境、践行节水理念的思想自觉和行动自觉，在全社会营造依法管水、依法护水、依法用水的浓厚法治氛围，推动法治政府建设深入人心。

　　初审：孙纶 复审：吕欣 终审：张梦男