2025年，洮南市司法局在市委、市政府的坚强领导和上级司法行政部门的有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及二十届三中全会精神，牢牢把握习近平法治思想核心要义，以落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为总抓手，充分发挥司法行政职能作用，统筹推进法治洮南、法治政府、法治社会一体建设，各项工作取得阶段性成效，为全市高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、工作进展

　　（一）全力推进依法治市工作

　　一是提升依法决策能力。做好行政规范性文件备案工作。对市政府已公开公布的1件行政规范性文件，向白城市人民政府和洮南市人民代表大会常务委员会报送备案。做好合法性审核工作。依法对常务会议题、市政府及市政府办公室拟印发的文件进行合法性审核，确保决策合法、合规。截至目前，全年累计完成议题、文件、协议合法性审查63件、行政规范性文件1件、重大行政决策7件。规范材料标准。制定《关于受理合法性审查所需材料的通知》，规范了行政规范性文件、重大行政决策制定及审核程序。

　　二是加强行政执法监督。开展规范涉企执法专项行动。制定“双方案”、成立“双专班”，建立“周调度、月通报”工作机制，专班定期听取工作进展，协调解决重点难点问题。召开全市规范涉企行政检查工作部署会议，发布征集问题线索公告，选聘行政执法社会监督员30人，查阅1300余本卷宗，发现问题线索51件，向纪委监委移交问题线索6件，制发行政执法监督通知书10个，对农业农村局、交通局、市监局、林草局4个部门领导进行约谈。加强“双随机一公开”监管规范化管理。2025年共审核88项检查计划，联合检查91项，部门内计划10项。提升行政执法人员素质。以“提能力、强素质、优作风”为主题，开展行政执法大练兵活动，全市16个乡镇、8个街道共24支队伍参加比赛，围绕农、林、城市管理等方面模拟执法全过程，有效提升了乡镇、街道执法队伍的专业素养和实战能力，为推进行政执法高质量发展注入法治动能。

　　三是依法化解行政争议。依法受理、审理行政复议案件。收到行政复议申请38件，受理35件。已审结27件，其中维持4件、驳回1件、撤销2件、以调解或和解原因终止20件。

　　四是扎实开展年度述法工作。9月，组织完成述法评议会议，收集59个部门述法报告并整理成册，全面检验领导干部法治建设责任落实情况。通过述法评议，有效传导压力，压实法治建设责任。

　　（二）大力开展普法宣传工作

　　一是科学谋划，扎实完成重要总结规划任务。完成了“十四五”编制规划总结评估、“八五”普法规划自查评估报告，全面梳理总结五年来工作成效、经验和亮点，分析存在问题与不足。结合新部署新要求，配合发改局完成“十五五”发展编制规划工作，确定洮南市法治领域未来五年总体目标、主要任务和发展思路，形成初步框架。

　　二是落实责任，建强普法工作队伍体系。进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制落地落实，加强与各普法责任单位沟通协调，重要时间节点在“法治洮南”微信公众号发布普法提示单。联合市委宣传部印发《洮南市2025年“民法典宣传月”工作方案》。整合优质资源，壮大普法骨干力量，3月，组建“八五”普法讲师团，吸纳法学专家、实务骨干、基层优秀工作者等共30余人。7月，新增“法律明白人”467名，实现一村五个“法律明白人”目标，基层法治网络更加健全。深入推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动，5月，联合团市委召集青年普法志愿者开展“青年普法基层行，法典相伴护民生”活动，有效扩大普法覆盖面和影响力。

　　三是聚焦热点，精心组织主题宣传活动。1月，开展“平安春节·法治同行”专项普法宣传活动。结合安全生产、防范电信诈骗、禁放烟花爆竹等社会关注热点，通过集中宣传、走村入户、新媒体推送等方式，为群众平安祥和过节提供法治保障。5月，组织开展“民法典宣传月”系列活动，通过线上线下知识竞答、专题讲座、以案释法、法律问题匿名信箱、法律咨询、“我与民法典”微心愿等多种形式，重点宣传《民法典》中与群众生产生活密切相关的条款，在全社会营造“尊法学法守法用法”的浓厚氛围。8月联合工信局开展“法护营商 益企同行”活动，服务民营经济发展；11月推动“法律服务进集市”，促进法治资源下沉基层。12月，开展“宪法宣传周”系列活动；同月，与团市委联合开展青少年“模拟法庭”大赛。

　　四是拓展阵地，“法律七进”工作统筹推进。年初以来，局机关、事业单位、基层司法所以“法律七进”为抓手，组织开展“平安春节 法治同行”“巾帼绽芳华 法治护权益”“开学第一课”“法润军营·共筑长城”、反有组织犯罪、全民国家安全教育日、民法典宣传月等法治宣传教育活动150余次，发放《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《反有组织犯罪法》等法律宣传资料一万五千余份。

　　五是创新载体，新媒体普法作用充分发挥。通过“法治洮南”微信公众号整理发布司法工作动态、时事政治新闻等内容314条，同时将《普法大讲堂》栏目升级打造为“洮洮说法”普法品牌，组织律师围绕婚姻家庭、物业问题、合同订立等方面录制普法短视频，策划制作通俗易懂、生动活泼的普法动画，解读法律法规，回应社会关切，目前已发布11期，群众反响良好。

　　（三）全力抓好平安建设工作

　　一是完善星级司法所创建。完成司法所外观标识、功能设置、业务系统“三统一”改造，为各司法所配备智能终端一体机、远程视频系统等设备，实现“一所受理、全科服务”。截止目前，五星司法所12个、四星司法所7个、三星司法所5个，已全部消灭无星所。

　　二是健全调解组织网络。联合洮南市人民法院，成立洮南市诉前纠纷人民调解委员会，初步形成以村（社区）人民调解委员会为主导，行业性专业性人民调解委员会为补充的多层次调解组织网络。在今年“化解矛盾纠纷 维护社会稳定”专项治理工作中，共化解矛盾纠纷211件，成功率达100%；诉前矛盾纠纷受理804件，化解804件，成功率达100%；物业调解受理231件，化解231件，成功率达100%。

　　三是规范调解队伍建设。目前，全市共有人民调解员1161人，其中乡镇（街道）人民调解员141人，村级人民调解员759人，社区人民调解员181人，行业性专业性人民调解员80人。在退休法官、司法所所长、民警以及调解员中，择优选聘26名经验丰富的专职人民调解员，进驻基层调委会。同时，吸纳村社干部、法律服务志愿者、村居法律顾问等人员，培养“法律明白人”672名，积极参与矛盾纠纷排查化解工作。

　　四是拓展纠纷排查渠道。为基层调解事宜提供法律支撑，创建10分钟“法律服务圈”。截至目前，共调处纠纷1459件，成功1459件，开展矛盾纠纷排查394次，发现纠纷12件。2025年初与农业农村局联合下发《洮南市深化矛盾纠纷排查化解助力春耕生产工作实施方案》，整合司法行政和农业部门资源，确保春耕生产平稳有序进行。

　　五是稳固安置帮教落实。年初以来，共接收安置帮教人员176人，目前共有安置帮教人员726人。4月10日，联合市委政法委召开安置帮教工作会议，邀请相关部门参加，要求各职能部门积极落实相关帮扶政策，对符合条件的安置帮教人员应帮尽帮，做好日常排查及管理工作，充分发挥各自职能优势，形成合力，确保安置帮教工作走深走实。对31名重点人员信息与公安局户政大队进行对接，协调公安机关落实管控防范措施。在洮南市社会综合治理精细化工作中，积极与六个街道进行对接，对安置帮教对象数据进行复核，总计复核数据234人，做到情况清、底数明。积极落实刑满释放人员安置救助政策，为3人申请临时救助，为2人申请低保。通过“一人一策”精准帮扶、定期风险评估、全流程闭环管理，确保责任到人、措施到位，切实预防重新犯罪，助力帮教对象顺利融入社会，维护基层和谐稳定。

　　六是进一步严格社区矫正对象管理。累计接收各类矫正对象98人，解除矫正107人，现在矫人员132人，其中缓刑130人、暂予监外执行1人、假释人员1人、无管制人员。全年社区矫正对象无重新犯罪、无撤销缓刑情况。开展审前调查评估案件79件，法院采纳率98.6%。年初以来，12次利用远程视频督查系统，对社区矫正对象进行视频点验。依据《吉林省社区矫正对象考核管理办法》，根据风险评估和日常考核情况，对5名社区矫正对象，给予扣分训诫处理。以集中、视频等形式开展爱国主义教育、警示教育14次，开展禁毒知识讲座1次。6月，邀请白城市强制隔离戒毒所民警专业心理咨询师进行心理辅导讲座,从根本上感化和转化矫正对象。沟通协调我市综治中心心理咨询师开展一对一心理健康辅导5次。协调人社部门开展职业技能培训1期，参训社区矫正对象7人。开发临时就业岗位，社区矫正对象4人参与缝制棒球，8人参与藤编，10人参与手工制作。协调卫健部门，对社区矫正对象中5名适龄妇女进行两癌筛查。

　　（四）全力做好法律服务工作

　　一是做好律师和事务所考核工作。8家律师事务所（均为个人所）以及14名执业律师参加2024年度检查考核。考核采取线上考核备案的方式进行，分别从党建、执业管理、制度建设、公益服务、办理重大案件、群体性案件、受到奖惩等情况，结合日常监督管理进行考核。经初步审查，8家律师事务所在2024年度检查考核过程中均评定为合格律所，14名执业律师中，12人评定为称职，2人评定为基本称职，顺利完成2024年度考核工作任务。

　　二是打造线上服务平台。持续在全市推广“公共法律服务云超市”，使用建立“法律服务先锋岗”，上半年开展入企服务三次，走访企业四家，新增“法律服务先锋岗”四处，发放宣传册60余册。推行“无人律所”小程序使用，截止目前，“无人律所”点击量次1367，咨询数583次，文书模板下载量128次，普法阅读量380次。4月，与工信部门联合组织开展法治体检活动，通过开展座谈，走访的形式为企业与律师搭建对接服务平台，为企业解决法律问题。

　　三是认真做好公证服务。截止到2025年12月31日，共办理各类公证事项764件，其中国内公证702件、涉外公证62件，业务收费66万元。参与D级危房置换分房选楼工作现场监督公证，签订1000余份确认书。持续推进便民惠民举措，为生活困难的重点人群减收公证费2万余元，对符合简易公证程序的即办即结50余件，缩短办证时间200余件，群众满意度明显提升。在参与洮南市人民法院司法辅助事务工作中，法院选择评估、鉴定机构，公证处派人参与现场监督40件。司法所协办公证试点持续推进，万宝（乡）司法所全年协助办理公证3件。

　　四是做好法律援助工作。全年共审批、指派、承办各类案件共229件，其中民事案件17件，刑事案件14件，签结认罪认罚具结书198份。深入企业、社区、乡镇开展法律援助宣传活动4次，发放《民法典》《法律援助法》宣传册500余册，组织律师录制普法短视频11期，针对老年人、残疾人、农民工等特殊群体，组织律师上门入户提供精准法律服务，解决群众法律难题。

　　五是充分发挥政府法律顾问职能。全年，参加政府常务会11次；代理政府案件1件；代理市政府维稳交办案件 21 件，截至目前，1 件已撤诉，3 件尚未审结，其余 17 件均已依法判决；参加各类专题会、协商会、信访会81次；审阅、起草、修改各类法律文书56份（不含诉讼）；形成法律意见书和咨询方案12个。

　　（五）全力优化政治警务工作

　　一是持续强化干部队伍建设。坚持“第一议题”制度，利用理论中心组会、党组会及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示。2025年共计开展理论中心组学习16次，进一步夯实理论根基。组织2025年公务员招录资格复审、体检、政审及录用，严把入口关。提拔3名股级干部，优化关键岗位配置。办理3名公务员调出，支持干部交流发展。

　　二是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。全年共计开展警示教育专题学习4次，理论学习中心组专题学习5次、党组会议学习15次、学习研讨2次、举办专题读书班1次、党员领导干部讲党课4次、通过专题培训等形式组织年轻党员、干部学习人数24人、对年轻干部进行谈心谈话人数24人、领导班子查摆问题已全部销号。及时通报学习关于违规吃喝问题典型案例，加强对党员干部八小时外教育监督管理。

　　三是深化党建引领作用。我局党建工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”核心，为司法行政工作高质量发展筑牢政治保障。强化理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，通过理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等形式，深入学习党的二十届四中全会精神、习近平法治思想等，开展党纪学习教育和警示教育，实现政治轮训全覆盖。夯实组织基础，建强战斗堡垒。深化党建与业务融合，推动法律服务下沉基层。狠抓作风建设，锻造过硬队伍。严格落实中央八项规定精神，健全监督机制，通过案例警示、廉政教育筑牢拒腐防变防线，激励党员干部在立法服务、行政执法监督、公共法律服务中担当作为。

　　二、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　一是强化统筹部署，压实法治建设主体责任始终把法治建设摆在全局工作重要位置，认真履行第一责任人职责，定期研究部署法治政府建设重点工作，及时协调解决工作推进中的难点堵点问题，确保法治建设与业务工作同谋划、同推进、同落实。

　　二是坚持依法决策，规范行政权力运行带头遵守重大行政决策程序规定，严格执行公众参与、合法性审查等制度，重大事项、重要文件均经过合法性审核把关，切实做到科学决策、民主决策、依法决策，从源头防范法律风险。

　　三是带头尊法守法，推动法治氛围持续浓厚自觉带头尊法学法守法用法，积极落实普法责任制，主动参与法治学习和法治宣传活动，引导干部职工牢固树立法治思维，在全单位形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。

　　三、存在问题

　　（一）行政执法重视度有待进一步提高

　　一些执法部门对“三项制度”、执法程序仍然存在了解不全、掌握不透的现象，给行政争议的发生埋下隐患。行政执法部门自查问题未完全见人见事，存在思想顾虑，问题线索深挖细查不够，自查问题多是“面”上问题。

　　（二）普法与依法治理融合深度不够

　　“法律七进”活动与基层社会治理实践、“法律明白人”作用发挥与矛盾纠纷化解、民主法治示范创建等结合得还不够紧密，针对不同群体（尤其是农村老年人、留守儿童、新业态从业人员等）的精准普法能力有待提升，普法成果向治理效能的转化机制有待进一步优化，群众的法治获得感和满意度有进步空间。

　　（三）线上法律服务使用率不高

　　基于自身因素以及传统观念，一部分群众认为网络服务和面对面咨询解答的质量相比有差距，不愿使用线上法律服务。

　　四、2026年工作安排

　　（一）推动依法行政提质增效

　　持续跟进各单位问题整改情况，不断加强规范涉企行政执法监督力度，扎实开展案卷评查，把握工作重点，明确工作思路，创新工作方法，不断推动严格规范公正文明执法，切实提升执法质量和效能，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法制保障。

　　（二）提升法治宣传教育效能

　　深化“法律七进”，针对重点人群和重点领域需求，进行精准普法，聚焦民营企业，优化营商环境，针对全市企业开展点单式普法。推动法治进乡村、进社区与基层治理深度融合，强化“法律明白人”实战能力培养和使用强化未成年人法治宣传教育，打造“模拟法庭”校园普法阵地，通过“案例教学”、情景模拟等增强互动性、实效性。做强新媒体普法矩阵，提升内容原创性和吸引力，打造具有洮南特色的普法品牌。深入调研论证，加快步伐，高质量编制完成我市“十五五”法治宣传教育发展规划（草案）。

　　（三）推进市域公共法律网络平台建设

　　大力推广公共法律服务云超市二维码及无人律所小程序使用，提高公共法律服务便捷性和可及性，为群众提供 24 小时在线法律咨询服务。

　　初审：孙纶 复审：吕欣 终审：张梦男