按照市委推进法治政府建设工作要求，结合文化市场综合行政执法领域工作实际，现将2024年以来，文广旅局法治政府建设任务落实情况报告如下：

　　一、工作措施

　　（一）加强执法队伍专业能力建设。一是结合执法人员个人特点和现有工作经验，有针对性培养和发现“一专多能”人才。二是积极参加省、白城市组织执法培训学习，并加强各县市文化市场执法队伍间交流，取长补短，不断提升执法能力。

　　（二）加快推进信息化建设。一是加强执法人员“国家企业信用信息公示系统”“全国文化市场技术监管与服务平台” 等信息化平台的使用能力。二是培养执法人员利用信息化执法设备执法意识，规范执法行为，提升执法能力。

　　（三）加强部门间协作配合。一是在“洮南市文化市场管理工作领导小组”领导下，加强文化市场综合执法机构与宣传、市监、工信、公安等部门的协作配合，完善联通机制。二是借鉴文化市场执法经验，加强文物、广播电视、旅游市场监管，建立专项行动联合执法与常态化联合检查相结合的工作制度。

　　（四）强化属地监管职责。一是按照上级部门要求，逐步做好农村文化市场权力下放工作，并做好跟踪培训指导，规范农村文化执法行为。二是设置农村执法人员岗位，加强农村文化市场监管力量。三是建立城乡执法人员联通机制，不断提升执法工作准确性、效率。

　　二、工作成效

　　（一）规范行政执法过程。文广旅局行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。文化市场7个行政处罚案件，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。全部按照要求在“全国文化市场技术监管与服务平台”上传。行政执法人员严格执行3人或以上执法规定。按照执法人员工作制度开展工作，并按照相关要求，建立健全了应急管理各项制度和应急预案，积极做好预防工作。对文化市场综合行政执法大队案卷进行检查，并参与了由司法局组织的行政执法案卷评查活动。

　　（二）完善依法行政制度。制定完善了《行政执法责任制》《文化市场行政执法程序规定》《执法人员行为规范》《重大行政处罚案件集体讨论制度》等规章制度。制定了洮南市文化广播电视和旅游局“马上办、网上办、就近办、一次办审批服务事项目录填报表、权责清单、负面清单制度清单。使执法工作的每一个岗位、每一个环节都有章可循，有法可依；在执法过程中严格执行行为公开、程序合法、手续完备、重大案件上报、处罚与教育相结合等原则，确保了文化执法公正、文明和规范。

　　（三）增强协调配合能力。加强了与乡镇、相关部门协调协同，与市监等部门开展“双随机、一公开”联合执法，对文化市场经营单位进行检查。实行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入同作出行政处罚的行政执法机关的经费完全脱钩，同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。行政执法有关工作按照上级部门要求，按时报送有关情况。

　　（四）强化宣传检查。持续开展安全生产大检查，坚持常态化疫情防控工作不放松。同时，加大宣传普及文化娱乐场所安全知识力度，提高经营者自我防护意识。

　　三、加强文化市场管理、提升文化执法工作效能

　　文化市场综合行政执法工作将全面提升执法效能，全力保障市场领域文化安全和意识形态安全，促进文化产业和文化事业健康繁荣发展，为我市经济社会发展营造良好的文化环境。

　　一是持续开展文化市场专项整治。加强新增文化经营场所市场排查，进一步规范完善登记台账。充分发挥文化市场管理职能，深入开展网吧、娱乐场所、新闻出版等市场的专项整治行动。

　　二是全力推进“扫黄打非”工作。深入开展“扫黄打非”清源、净网、护苗等专项行动。组织开展暑期专项整治行动，加强校园周边网吧、书店、音像制品等市场专项检查。

　　三是持续开展文化市场疫情防控和安全隐患大排查。重点对网吧、KTV、影院等公众聚焦场所和印刷、书店等经营单位落实消防安全责任制情况进行督查,组织开展疫情防控应急演练、消防演练和集中培训活动。

　　文广旅局以保障文化领域意识形态安全和文化市场平安稳定为工作重点，加强队伍建设，积极开展市场巡查和执法监管，在市场专项整治和“扫黄打非”等方面取得了较好成效。

　　一是执法规范化建设逐步完善。严格执法，实行“双随机、一公开”抽查制度。制定随机抽查工作计划，上报上级相关部门通过审核后，录入公示系统。“双随机”抽查规范了抽查的比例和频次，在保证必要抽查覆盖面和工作力度的同时，防止了检查过多和执法扰民。对投诉举报多、有严重违法违规记录等情况，以及重点区域的市场主体，加大了随机抽查比例和频次。

　　二是优化营商环境，打造公平竞争市场。全年全国文化市场监管与服务平台日常检查录入、巡查简报上传、在线学习和岗位练兵自测、案卷录入及全年信息平台报送率达到100%，同时完成营商环境工作的执法人员平台录入和执法检查事项录入，着力营造了公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

　　三是加大日常巡察和执法监管力度。2024年文化市场和出版物日常巡查全年共计828家次，文物市场全年巡查108家次，旅游市场全年巡查84家次，严格落实举报受理制度，充分发挥群众对文化市场的监督作用，对群众举报实行快速调查核实，并及时做好回复。全年共受理各类案件7起，办结回复7起，办结率100%。强化案件查处工作，全年共立案查处行政处罚案件4起，上缴罚没款2万元。

　　四是扫黄打非工作持续有力。适时开展“正道2024”、“新风2024”专项整治行动，有力维护政治安全。行动重点针对娱乐场所中的点播系统进行严格排查。全面检查网络音乐平台中是否可点播涉“港独”“台独”宗教类、色情低谷、暴力恐怖有害歌曲；是否可点播涉传播反共产主义、反社会主义等外文歌曲。互联网上网营业场所主要针对是否接纳未成年人、是否有传播淫秽色情、暴力血腥等有害内容的网络游戏进行排查。开展“两节”期间打击侵权盗版专项整治行动，重点对出版物市场、印刷企业经营场所制售侵权盗版出版物行为开展专项治理检查。

　　四、履行推进法治职责，加强法治政府建设

　　（一）学习贯彻习近平法治思想情况。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和局机关年度学法计划，推进领导干部法治学习常态化。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥局领导班子的领学促学作用，结合党组理论学习中心组学习，围绕“习近平法治思想学习纲要”进行学习研讨，并召开习近平法治思想专题学习会，集中学习了涉及文化和旅游行业的《行政处罚法》、《旅游法》、《文物保护法》、《安全生产法》等相关法律知识，参会领导干部进行了交流研讨，起到良好的学习效果。

　　（二）贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署情况。坚持党对法治政府建设的领导。充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，局党组专题研究解决文化和旅游领域法治建设重大问题，将法治政府建设纳入年初工作要点，与业务工作同步安排部署。规范行政执法过程、完善依法行政制度、增强协调配合能力、强化宣传检查，覆盖学法、执法、普法全链条。

　　（三）严格执行重大行政决策法定程序情况。文广旅局行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。执法案件全部按照要求在“全国文化市场技术监管与服务平台”上传。凡涉法重大事项，全程有法律顾问参与，严格执行重大行政决策法定程序，推进高质量决策。下一步将按照相关要求，统筹推进落实政府法律顾问制度。

　　（四）依法全面履行政府职能情况。将预防和减少违法行为作为文旅市场监管执法的首要任务，由单一的“事后处罚”向“事前指导、事中规范”延伸，延长行业市场监管服务链条，推进执法关口前移，实现严格规范公正文明执法。加强了与乡镇、相关部门协调协同，与市监等部门开展“双随机、一公开”联合执法，对文化市场经营单位进行检查。实行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入同作出行政处罚的行政执法机关的经费完全脱钩，同作出行政处罚的行政执法人员的考核、考评完全脱钩。行政执法有关工作按照上级部门要求，按时报送有关情况。文化市场3个行政处罚案件，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

　　（五）层级监督情况。充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，作为班子主要负责人，加强对领导班子和下级单位主要负责人的监督，督促各成员依法办事，完善内部层级监督和专门监督各项制度。

　　（六）自觉维护司法权威情况。2024年，文广旅局未发生领导干部违规干预司法、插手具体案件处理情形，未发生行政复议和行政应诉案件。

　　（七）推进行政执法责任制落实情况。按照“谁执法谁普法”要求，充分发挥职能优势，协调推进普法工作。利用知识产权日、文化遗产日、国家宪法日等法治宣传节点，开展公共文化服务保障法、公共图书馆法、文物法、旅游法等学习宣传活动，在推进全民阅读活动中做好法治宣传。利用文化市场经营者行业培训、行政许可申请审批、行政执法案件办理、文化市场投诉办理等时机，向社会普及行业法律法规。完善以案释法制度。

　　五、存在的问题

　　（一）执法人员少。由于洮南市原来文物、广电、旅游等领域没有执法人员。整合后的执法队伍执法领域增多，但人员没有增加，文物、旅游等领域执法一般距离较远，需要更多巡查、检查的执法力量。

　　（二）执法领域广。文广旅局涉及文化、广电、文物、体育、旅游等领域工作，普法宣传内容较多、执法工作涉及地域广。

　　（三）专业性强。文化市场综合行政执法大队涉及执法领域多，执法人员需结合其行业领域特点，有针对性做好执法工作，执法队伍的专业能力建设难度高。

　　六、其他工作

　　一是组织开展大跨度及危旧房屋排查工作，对我局下属行业经营商户进行排查工作，自11.18白城滑冰馆坍塌事故发生以来，我局特成立3个安全生产督导检查小组，对体育场馆、文博建筑等12家场所逐一排查，及时鉴定、明确制度、提出整改、消除隐患，进一步确保行业安全有序运行。二是开产防养老诈骗相关工作。积极宣传防骗手段，发传单、挂条幅，通过线上公众号和线下排查、宣传，杜绝行管行业发生养老诈骗案件。三是加强对上访人员的监管。对照稳控清单，全力确保无闹访、残访、越级访等事件发生。

　　七、下一步工作打算

　　(一)加强行政审批，提供优质快捷服务。我局已在洮南发布公布省文化艺术、体育类《校外培训机构设置标准》和《校外培训机构审批流程》，大厅要根据文件要求，认真贯彻执行。督促各培训机构及早换证，规范运营行为。强化为民服务意识，优化办理流程，提升服务效率，压缩审批时限，逐步实行网上审批，实现“最多跑一次”，方便群众办理各项行政审批业务。

　　（二）开展专项治理工作，严格执法，廉洁执法，规范市场秩序。集中解决群众反映强烈的网吧、电子游戏厅、新业态剧本杀接纳未成年人等热点问题，打击非法经营活动。全面净化中小学校园周边文化环境，为青少年健康成长营造良好的社会环境。保障文化市场平安稳定，强化出版物市场监管。重点查处娱乐场所、影城、网吧、书店、印刷厂等文化市场中无证经营、欺行霸市、垄断经营等违法经营行为，进一步强化意识形态领域阵地管理。对新增校外培训机构要全面解读新出台的政策，纳入监管范围。

　　（三）提高经营安全意识，坚持政务公开，接受社会监督，打造最优营商环境。开展“安全生产”宣传排查活动，对域内的文化市场经营场所逐户进行安全大排查，强化安全管理和监督，有效防范密集场所安全事故，促进文化市场安全稳定发展。落实“双随机、一公开”制度，坚决做到部门职责公开、办事程序公开、执法内容公开、处罚事项公开、服务标准公开，自觉接受广大群众及社会各界的监督。杜绝工作人员“吃、拿、卡、要、报”现象，培育文艺、体育新市场。严厉打击影响破坏营商环境的行为，及时受理社会投诉举报，做到“有报必接、有案必查、有查必果”。对违反规定、破坏投资环境、损害客商利益的行为，一经发现，坚决给予严肃处理。

　　（四）加强队伍能力建设，形成素质过硬的执法队伍。一是提高执法人员思想认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用正确的理论武装头脑，把思想统一到全心全意为人民服务上来。 二是组织行政执法工作人员学习法律知识、学习依法行政实务操作、学习廉政勤政、执法领域的政策、法律、法规及管理等知识。三是积极参加省、白城市、洮南市组织执法培训学习。不断壮大文化市场综合行政执法队伍，提升执法能力。