2025年，市应急局在市委、市政府的坚强领导和悉心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，将法治建设贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全过程，为推进应急管理体系和能力现代化提供坚实法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）学习贯彻习近平法治思想。市应急局始终将认真学习贯彻落实习近平法治思想及重要讲话精神作为重大政治任务，以“筑牢法治根基、统筹安全监管、提升治理效能”为目标，把要落实防范化解重点领域风险各项举措，加强对自然灾害的预防预警和应对，全面排查和消除安全生产隐患，维护社会大局稳定的指示记在心里，付诸行动上，全力推进应急管理工作。

　　（二）提升依法履职能力。发挥局党委在推进法治建设中的领导核心作用，成立了以主要领导为组长的工作领导小组，多次召开专题会议对规范涉企执法工作进行部署和推进。在重要时段、敏感时期带头进驻重点企业、重点行业进行安全生产隐患排查，确保工作安排到位、责任明确到位、措施落实到位。制定并落实年度执法检查计划，截至目前，已检查企业165家，共发现各类安全隐患477项，下达责令整改通知书49份。

　　（三）优化法治化营商环境。

　　一是便民利企情况。全面公开执法主体、人员、权限等信息，保障行政相对人知情权。严格按照“执法事项清单”开展执法检查工作，编制“流程图”，并依据《行政处罚裁量权基准》，对11家严重违法、违规企业进行行政处罚。

　　二是专家指导和服务情况。在执法检查过程中，积极为企业提供安全生产技术指导和咨询服务。截至目前，为企业提供安全生产技术指导和咨询服务23次，帮助企业解决安全生产难题37个。组织开展安全生产培训2场次，培训企业从业人员180人次，提高了企业从业人员的安全意识和操作技能。

　　三是助企疏困，推进化工园区认定和评级工作情况。1.是协助开发区编制化工园区验收材料。3月至6月，洮南市应急局协助经济开发区管理委员会编制《吉林洮南经济开发区化工园区总体应急预案》等材料，提前与省应急厅进行沟通协调，省应急厅相关领导于4月8日帮助指导化工园区的建设工作，并帮助梳理相关材料，使之顺利通过吉林省化工园区认定小组和吉林省应急管理厅评级工作组的验收，化工园区于6月17日通过吉林省制造业发展领导小组办公室创建考核认定，于6月30日被吉林省应急管理厅评定为安全生产风险等级D级，创造了我省开展化工园区等级评定以来首次认定即为最低风险等级的先例。2.是协调帮扶洮南市上海电气风电耦合甲醇一体化示范项目进行容缺事项办理。应急局协助洮南市上海电气风电耦合甲醇一体化示范项目于4月8日通过危险化学品建设项目安全条件审查，于5月9日通过危险化学品建设项目安全设施设计审查。并且在试生产前，应急局聘请省安全生产行业领域专家帮扶指导洮南市上海电气风电耦合甲醇一体化示范项目，降低安全生产隐患，遏制生产安全事故。

　　（四）完善依法行政制度机制。持续推进行政执法“三项制度”。完善执法公示工作流程和重大行政执法决定法制审核工作机制，推行执法全过程记录，完善执法监督平台建设，提高执法工作水平及效率。落实“首违不罚”制度，对符合首次违法且危害后果轻微的企业，采取柔性执法方式。

　　（五）规范公正文明执法。

　　一是推进执法队伍正规化建设。组织35名领导干部职工参加“白城市2025年度行政执法人员培训”1次，共60学时；组织全员参加完成“应急管理干部网络学院”线上培训考试1次，进一步提高应急管理系统干部法治思维和依法办事能力，持续提升行政执法水平。

　　二是落实法律顾问制度。与律师事务所签订《聘用法律顾问合同》，在重大行政执法决策过程中详细咨询法律顾问，充分考量律师意见。同时，落实执法队伍统一着装要求，树立规范文明执法形象。

　　三是创新执法监管模式。1.实施“以老带新”机制。为新入职执法人员配备经验丰富的业务骨干作为导师，通过“现场检查+案卷实操”，帮助新人快速掌握执法流程、文书制作和调查取证技巧。2.持续以“专家+监管干部”查隐患的工作方法开展执法检查，采取“进一次门，查多项事”检查方式，整合专项行动频次。

　　四是科学制定“双随机、一公开”计划。本年度共制定2项部门内、5项跨部门联合检查的“双随机、一公开”计划，执法检查和监管平台填报工作均已完成。推广“互联网+执法”系统，实现执法检查网上管理。

　　五是制定行政执法案卷评查制度。2025年，组织报送3件行政处罚案卷参加白城市应急管理局组织的案卷评查，17件参加省厅组织的案卷评查、2件参加应急管理部“互联网+执法”典型案例活动。截至目前，市应急局无行政复议和应诉案件。

　　（六）化解社会矛盾。一是建立健全工作机制。成立工作专班，制定工作方案，确保排查化解工作有序推进。二是深入开展排查工作。对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业的安全生产情况进行全面排查，有效防范了因安全生产事故引发的不稳定因素。

　　（七）推进政务公开。政府信息公开工作扎实有序开展，在政务公开网站公布投诉举报电话，自觉接受社会公众监督。

　　强化岗位职责担当，避免出现推诿、扯皮现象，对行政审批项目进行全面梳理和优化，提高办事效率，让群众真正实现“只跑一次”，群众咨询满意度达100%。截至目前，在政府网站主动发布本部门信息7条，审批通过烟花爆竹批发企业3家，长期零售12家，临时零售150家。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是企业安全生产基础薄弱。一些企事业单位安全生产观念淡薄，安全生产主体责任不落实，“重发展、轻安全”心理较重，对安全隐患尚未做到即知即改，一些安全隐患久拖未决。

　　二是安全监管队伍建设还需加强。目前，应急管理综合行政执法人员仅有7人，很难保证执法需求。各乡（镇）、街道办事处多为兼职安全生产管理人员，且仅设1-2名工作人员，管理人员更换频繁，很难真正担负起履行辖区安全监管的重要任务。

　　三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

　　一是统筹法治建设全局，压实主体责任。将法治建设与安全生产、防灾减灾、应急救援等中心工作同部署、同推进、同督促。成立由主要负责人任组长的法治建设领导小组，定期召开专题会议听取汇报，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　二是带头尊法学法守法，强化法治思维。落实党委理论中心组集体学法制度，2025年专题学习习近平法治思想、宪法及党内法律法规4次，带头参加行政执法人员考试，提升自身及班子成员运用法治思维解决问题的能力。

　　三是推进应急管理管理体系建设。一是扎实开展春秋两季防火工作，严格落实行政领导负责制，明确各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各乡镇（街道）将责任细化分解到村、组、户和具体人员，确保每一片森林草原都有人管、有人防。重点乡（镇）街道、相关部门举办“全市森林草原防灭火业务培训班”。应急、林草+属地政府联合深入重点防火区老道沟、敖牛山、昂岱山等地进行专项检查，整治安全隐患15项。年初以来，通过8座森林草原火险综合监测站高科技设备预报预警系统已投入使用“M370”对讲机、卫星电话多种通讯方式。春季防火期圆满收官，秋季防火正在持续有力开展。二是防汛工作已圆满完成。按照洮南市人民政府防汛抗旱指挥部领导要求，组织调整了市级包保领导和防汛抗旱指挥部成员，形成涵盖城市、水库、江河、堤防、山洪等各方面的包保责任制，并且?落实行政首长负责制为核心的防汛责任制度，?完善党政共管、?逐级包保的责任体系。深入一线对乡镇、街道应急演练进行监督指导59次应急实战化演练。在汛前和汛中组织相关部门及专家?对河道、?堤防、?水库、山洪等开展了全面的防汛隐患排查工作，通过研判、会商后，确定重点部位26处，针对排查出来的重点部位制定应对措施，确保了汛期安全；三是防震防灾工作。调整防震抗震减灾工作领导小组。在16个乡镇和8个街道设置地震群测群防点，配备防震减灾助理员24名。在不同时段开展地震科普和防灾减灾进学校主题活动、地震预警小程序推广活动，工作人员将科技的力量带到农村，助力提升村民的防震减灾意识与应急能力，确保突发事件得到有效及时应对。

　　四是深化普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，结合“安全生产月”“5·12”防灾减灾日等节点，通过以案释法、五进宣传、新媒体推送等方式广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、防灾救灾和自救知识，印发宣传资料3000余份，发放宣传手册20000余份，播放警示视频30小时，接受咨询人数达3000余人。。推行“说理式”执法，将普法融入执法全过程，提升企业及公众法治意识。

　　五是严格常态化值班值守。严格落实领导干部24小时带班值守和信息报告制度,尤其防汛期间，确保骨干力量在岗在位。加强值班备勤、会商研判和信息报送，做到责任不脱节、防控无死角，遇到重大险情确保科学高效应对处置。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是压实法治建设责任。持续落实第一责任人职责，是法治政府建设的组织者、推动者和实践者。

　　二是提升执法规范化水平。开展执法能力专项培训，重点加强应急管理领域法律法规、执法程序培训；加快基层执法队伍标准化建设，落实执法装备、经费保障，推进执法改革落地见效。

　　三是深化普法宣传创新。打造“新闻媒体”“广播电视”“网络视频”相结合的宣传模式，针对企业、社区等不同群体定制普法内容，增强普法生动性和感染力。

　　四是优化法治服务环境。进一步精简审批材料，强化便民服务意识；完善“互联网+执法”与政务服务融合机制，实现监管与服务协同高效。

　　初审：孙纶 复审：吕欣 终审：张梦男