2025年，在市委、市政府的坚强领导下，为提升依法行政、依法履职水平，全面推进法治政府建设，贯彻落实“一规划两纲要”法治精神，洮南市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央、省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，自觉运用法治思维和法治方式，落实法治政府建设各项工作任务，法治政府建设工作取得新成效，现就本年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

　　（一）贯彻学习习近平法治思想不断提升依法履职能力。组织开展局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想坚持马克思主义立场观点方法和领导干部应知应会党内法规和国家法律学习，对全局学习习近平法治思想提出工作要求。从而准确把握新时代自然资源法治政府建设的新要求。进一步提高自然资源干部的法治意识，自觉形成依法依规办事、化解矛盾纠纷、解决疑难复杂问题，有效提升了依法履职的能力和水平。截至目前，主持党组理论学习中心组学法1次，同时还通过“法治教育网”等多种途径开展网上自学，不断强化自身学法用法能力。

　　（二）深入推进优化法治化营商环境。一是在政策方法方面，我局在规划审批上，推进“互联互通”、“多审合一”、“多证合一”。通过科学调控土地市场，将国有建设用地管理从“保障供给”转向“精准保障”，着力破解重点项目“落地难”问题。二是围绕涉企行政执法检查工作，建立“一案三书”工作制度，对作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免于行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。对包容审慎不予处罚事项清单在门户网站及时进行公示。同时严格执行省厅自由裁量权标准进行处罚。三是紧密围绕涉企行政执法检查工作要求结合“双随机、一公开”制度，落实涉企行政执法检查工作要求。优化企业营商环境，将“双随机、一公开”作为自然资源领域监管活动的基本手段和方式，切实减少对企业正常生产经营活动的干扰，减轻企业负担。

　　（三）完善依法行政制度建设。一是继续落实三项制度建设全面推行行政执法公示制度，做到行政执法主体、权限、依据、程序等信息全面准确及时公开；推行执法全过程记录制度，通过文字记录的形式，对行政执法做到全过程留痕管理；推进重大决定法制审核制度建设，健全法律顾问指导，依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。

　　二是健全和完善“四张清单”工作机制。制定了“四张清单”并加强清单动态管理。建立清单的动态调整机制，结合法律、法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容，切实提升清单编制的合法性、时效性和可操作性。

　　三是在涉企行政执法检查工作中制度建设。依据《国务院办公厅关于规范涉企行政执法专项行动工作方案》《白城市严格规范涉企行政检查工作细则》的通知等上级文件精神，我局编制了《涉企行政检查事项清单》，报市司法局备案，同时在本部门门户网站上进行公示。制定了《涉企行政执法检查工作方案》《涉企行政执法检查年度计划》。在涉企专项行动检查的同时加大涉企检查相关领域的法律知识宣传，弘扬诚信经营，形成社会共治的良好氛围。

　　（四）规范公正文明执法。一是加强执法人员文化素质和业务能力及综合执法能力的提高。文明规范用语，杜绝一切生冷硬横的行为，做到秉公执法、文明办案；同时严格执行规范性文件管理工作制度，确保规范性文件非必要不制定、程序不完备不审查、未通过合法性审查不上会。根据市政府办、市司法局相关要求，开展规范性文件清理工作。

　　二是加强普法坚持“谁执法谁普法”、“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。制定了《洮南市自然资源局普法责任清单制度》，明确宣传内设科室责任分工，进一步加大普法宣传力度，办案过程中以案说法，在结合年度“4.22”地球日、“6.25”土地日、“7.22”吉林省黑土地保护日、“12.4”宪法宣传日及地质灾害防范期间“防灾减灾”宣传为契机，发放地质灾害知识手册150本，悬挂宣传标语横幅6条，设立宣传展板1块。重点宣传《土地管理法实施条例》《黑土地保护法》《吉林省黑土地保护条例》等法律法规及地质减灾防灾知识等，提升系统干部特别是领导干部的依法行政意识与能力，进一步增强广大干部职工特别是执法监察队伍执法工作人员学法、守法、用法的自觉性。

　　（五）化解社会矛盾的具体举措与实践成效。我局政务大厅关注农村办证难问题，进一步解决群众诉求，为群众办实事。自我市群腐工作开展以来，通过调查了解，全市18个乡（镇）居民办理不动产登记过程中，由于农村居民对办理不动产权证的流程、需准备的相关材料不知晓，导致部分农村居民多次往返农村和市里，浪费了较多的时间和精力，给农村居民办证带来了很大的不便。为更好地打通服务群众“最后一公里”，我们坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥统筹协调作用，聚焦农房“办证难”“办证慢”问题，多次召开会议研究解决措施。以“小切口”推动民生领域“大治理”，架起服务群众连心桥，用服务“加速度”换取群众“满意度”。

　　此项工作得到了市政府的大力支持，在全市各乡（镇）综合服务中心设置不动产登记窗口，我们创新推出“窗口减环节”、“流程减时间”“科技减成本”、“服务减跑动”等便民服务新举措，上下贯通、一体推进，让数据多跑路、群众少跑路。为提高全市各乡（镇）不动产登记窗口办事能力和效率，我们专门对全市18个乡（镇）业务人员开展业务培训，通过培训，全面提升了农村不动产登记工作的标准化、规范化、便利化水平。此项工作的启动，惠及全市18个乡（镇）、221个行政村约7.8万户、16余万人。贯通形成市自然资源局、市不动产登记中心和乡（镇）不动产登记新的管理机制。通过 “窗口下沉、服务下沉”，让村民就近能办、少跑快办，享受“一站式”服务带来的便捷。

　　（六）扎实推进政务公开工作。我局认真贯彻落实省、市政务公开总体安排部署，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定要求，紧紧围绕自然资源重点工作，扎实有序推进政务公开工作落实，及时高效完成了信息公开工作任务。一是切实增强做好政务公开工作和政府信息公开的自觉性和责任感。二是注重创新载体形式，加强有关素材搜集整理。三是进一步加大信息公开力度，丰富网站公开内容，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，使我局信息公开工作更好地服务于我市经济社会发展。

　　二、本年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

　　（一）基层法治队伍机构改革后人员编制及执法情况。洮南市自然资源局国土资源执法监察大队撤销前有：事业编制7人，实际在编5人；实际执法人员共18人，含行政编1人、事业编17人；撤销后：原国土资源执法监察大队的7个编制由编办收回，职能并入局机关，原执法人员纳入执法监察科，继续承担原执法监察大队工作职责。执法权下放乡(镇、街道)有5项行政检查和2项行政处罚；目前上报拟收回2项行政处罚事项。各乡(镇、街道)承接的行政处罚事项基本上比较困难，主要是以前没有从事过此类案件查处工作，执法经验不足。目前准备收回行政执法权限。

　　（二）自然资源执法队伍建设存在薄弱环节。局内法律人才不足，执法人员水平有待提高。对法治建设相关文件和精神研究不够透彻，执法人员素质参差不齐，对学习新技能、学习法律法规的能力方面有待进一步提高，才能更加适应新时期自然资源执法监察工作的要求。对于这些不足，我们将在今后的具体行政执法工作中加以改善和提高。不断加大专业法律人才和高素质人才的引进力度，优化执法人员结构，提升职业荣誉感和向心力，增强执法人员的稳定性和战斗力。

　　三、本年度单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。

　　（一）积极落实法治政府建设工作要点，落实法治建设重点工作。主要负责人履行推进法治政府建设工作中涉及重大事项依法决策，是履行依法行政落实法治政府建设的重要内容之一，主要负责人及领导班子成员对局科学决策起到重要作用。2025年，我局严格按照法治政府建设相关文件精神，对重大事项依法依规开展科学决策，严格执行集体决策，在开展集体决策中，充分发挥局班子和党组成员的智慧和力量，力争避免决策失误和错误。

　　（二）强化监管，严格执法。一是全面加强依法行政，梳理政务服务事项和权责清单99项，其中行政许可事项12项。二是深入推进重点领域治理。扎实抓好农村乱占耕地建房问题清查整治，没有发生新增乱占耕地建房问题。开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，违法占用耕地等农用地现象得到有效遏制。严厉打击非法采矿。全年立案10宗，罚款10.83万元，没收采矿产品并追缴财政罚没款14.08万元。推动矛盾纠纷及时有效化解。全年受理信访件16件，受理率、办结率、群众满意率均达到100%，信访件较上一年度有所下降。

　　（三）精心部署法治工作任务。主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署，积极发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。

　　（四）严格执行重大行政决策法定程序。落实政府法律顾问制度、公职律师制度，发挥法律顾问职责作用。我局聘请了1名律师。对于涉及我局的行政诉讼、行政复议案件、参与调解纠纷、处理信访等工作以及在解决自然资源领域法治建设重大问题和困难方面，都会听取法律顾问的相关意见和建议，切实落实了依法行政的总要求，提高我局依法履职的能力。

　　（五）深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作。按照市纪委监委阶段性部署要求，加大对自然资源领域专项整治各个阶段工作的贯彻落实，形成坚持上下联动、公开透明整治、强化正风肃纪等有效措施，深入分析差距和不足，不断强化工作举措，针对群众反映的问题一件一件抓好落实，努力提高群众评价满意度。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）继续推动贯彻落实习近平法治思想走深走实。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高标准、更严要求、更强自觉深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，持续巩固拓展法治建设成果，尽职尽责，扎实工作。

　　（二）加大执法力度，严守耕地“红线”。严格落实耕地保护责任制，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，合理利用土地，确保全市现有耕地不减少、质量不降低。严格自然资源执法监管，对违法问题保持露头就打、严格执法、严肃追责的高压态势；坚持耕地保护早发现早制止动态巡查机制，切实将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

　　（三）深入开展下一年度依法行政法治政府建设工作。

　　继续推进依法行政和法治政府建设工作。结合我市经济社会发展实际，积极做好“八五”普法收官迎检工作，做好全市行政执法领域重点问题专项整治和涉企行政执法专项行动各项整改工作。按照要求贯彻落实制定好“九五”普法工作规划，将自然资源系统依法行政法治政府建设工作持续推向深入，不断完善自然资源法治建设体系，促进公正文明执法，努力营造自然资源系统学法、遵法、守法、用法的良好氛围。

　　初审：孙纶 复审：吕欣 终审：张梦男